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當(dāng)前，受多種因素共同影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，墊資施工、拖欠中小企業(yè)賬款問題是許許多多中小企業(yè)心中的痛點(diǎn)。

5月18日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，部署2022年在全國范圍開展組織防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動；集中化解拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，研究完善工程款支付擔(dān)保相關(guān)政策。

1 解決墊資施工

拖欠中小企業(yè)賬款的必要性

一、企業(yè)破產(chǎn)率增加

近年來，建筑企業(yè)破產(chǎn)事件頻頻發(fā)生，從2021年下半年至今已有30余家建企申請破產(chǎn)清算，其破產(chǎn)原因的背后都有一個重要的原因就是資產(chǎn)負(fù)債率過高，企業(yè)資不抵債。資金是企業(yè)經(jīng)營的血液，資產(chǎn)負(fù)債率高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就相對較高，可能帶來現(xiàn)金流不足，資金鏈斷裂，不能及時償債，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的情況。

建筑企業(yè)為爭取項(xiàng)目資源不惜選擇帶資承包、墊資施工，在項(xiàng)目結(jié)束后還面臨著甲方拖欠支付工程款。建筑行業(yè)是一個上下游企業(yè)聯(lián)系特別緊密的行業(yè)，中間一環(huán)卡殼，后面的都會受到連鎖影響。大量的外債、資金占用以及工程款回收周期長都使得企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高償還債務(wù)的能力在降低，從而導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的情況。

二、影響工程質(zhì)量安全

建筑企業(yè)墊資施工已經(jīng)成為建設(shè)單位降低資金成本，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。

工程墊資不僅會造成企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，甚至還是各種“豆腐渣”工程的重要原因之一。由于資金緊缺部分建筑企業(yè)為確保利益的前提下，不得不在材料上偷工減料、工序上偷工減時，甚至建筑工人的一些必備安全措施也得不到保證，為工程質(zhì)量埋下安全隱患。

三、影響農(nóng)民工工資發(fā)放

墊資施工、拖欠工程款是造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因之一，因施工企業(yè)是墊資施工，前期都是施工企業(yè)墊付勞務(wù)費(fèi)，達(dá)到付款節(jié)點(diǎn)建設(shè)方才按比例付款，一旦工程款不能及時到位，承建方往往采取克扣、拖欠農(nóng)民工工資來緩解資金危機(jī)，會直接造成農(nóng)民工的合法權(quán)益受到損害，產(chǎn)生不良社會影響。

2 如何解決墊資施工

拖欠中小企業(yè)賬款問題

一、政府推動專項(xiàng)治理

針對性化解拖欠中小企業(yè)賬款問題，黨中央和國務(wù)院高度重視，部署2022年在全國范圍開展組織防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動，集中化解拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。

1 加強(qiáng)情況排查，集中力量化解。針對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購工程、貨物、服務(wù)所形成的賬款拖欠，5月底前，各地區(qū)、各部門要完成全面排查，并建立臺賬，加大集中化解力度。對于無分歧欠款，要發(fā)現(xiàn)一起清償一起，如果確有還款困難的，6月底前必須要提出明確的還款計(jì)劃和還款方式。

2 加強(qiáng)源頭處理、健全長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，對于沒有落實(shí)資金來源的，一律不得開工建設(shè)，嚴(yán)禁未批先建，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。研究完善工程款支付擔(dān)保相關(guān)政策。加強(qiáng)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等配套制度建設(shè)。

3 壓實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)信息披露。加大對相關(guān)責(zé)任主體及責(zé)任人的問責(zé)和懲處力度，壓實(shí)地方屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，各省對本地區(qū)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，要負(fù)總責(zé)，明確具體措施、時間節(jié)點(diǎn)，限期辦結(jié)。建立拖欠信息共享機(jī)制，強(qiáng)化考核與監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)壓縮非剛性支出等限制措施，拖欠中小企業(yè)賬款典型案例予以曝光，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

二、工程款支付保證保險(xiǎn)

針對國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上提出的研究完善工程款支付擔(dān)保相關(guān)政策。工程款支付擔(dān)保，是國家為防止發(fā)包方拖欠工程款與農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生建立的一項(xiàng)信用擔(dān)保管理制度。早在2020年發(fā)布的《農(nóng)民工工資支付條例》就明確提出：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)?！薄?

工程款支付保證保險(xiǎn)

是由保險(xiǎn)公司向工程項(xiàng)目承包人提供的保證工程項(xiàng)目發(fā)包人按合同約定支付合同款的保險(xiǎn)；主要是保證投保人（建設(shè)工程的發(fā)包人）履行建設(shè)合同約定的工程款支付義務(wù)，當(dāng)投保人未能按照建設(shè)合同約定支付合同款時，由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同約定對承包人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

工程款支付保證保險(xiǎn)作為工程款支付擔(dān)保的創(chuàng)新管理服務(wù)方式，針對傳統(tǒng)擔(dān)保市場痛點(diǎn)，可以有效減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)融資能力，保障農(nóng)民工工資發(fā)放。

同時，工程款支付保證保險(xiǎn)提供全過程風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)：在傳統(tǒng)工程管理基礎(chǔ)上融入第三方風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)及觀念，銜接保前、保中、保后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

一方面，在保前的風(fēng)險(xiǎn)評估階段，第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)會針對投保人的企業(yè)實(shí)力、信用等級、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料進(jìn)行核實(shí)，避免因企業(yè)實(shí)力不足、信用不良等造成的工程款拖欠和建筑企業(yè)墊資施工的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，如果在保后發(fā)生違約事故，保險(xiǎn)公司將會進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救措施，發(fā)揮代償功能，保證承包方以及農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。