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隨著我國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展擴(kuò)大，管理水平和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，在“十三五”時(shí)期，行業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)23741家，年均增速3.0%；從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)440.0萬(wàn)，年均增速7.7%；營(yíng)業(yè)總收入達(dá)72496.7億元，年均增速21.8%。由此可見(jiàn)，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

目前，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用尚未充分發(fā)揮，設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力不足，行業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范、同質(zhì)化低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)激烈、以及行業(yè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足等問(wèn)題依然存在，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)下行業(yè)發(fā)展的重要課題。

1 重點(diǎn)推動(dòng)發(fā)展勘察設(shè)計(jì)行業(yè)原因

一、行業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范

工程勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，勘察設(shè)計(jì)的市場(chǎng)秩序與質(zhì)量水平直接對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。在實(shí)務(wù)中，我國(guó)工程勘查設(shè)計(jì)質(zhì)量安全管理仍存在許多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了工程的總體質(zhì)量。

一方面，行業(yè)市場(chǎng)存在超越資質(zhì)范圍或等級(jí)進(jìn)行執(zhí)業(yè)、掛靠和出賣圖章、無(wú)證承攬勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，剽竊勘察設(shè)計(jì)作品，為減少設(shè)計(jì)工作內(nèi)容而降低勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的現(xiàn)象。

另一方面，以提供虛假勘察設(shè)計(jì)文件或低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等非法行為已不罕見(jiàn)，這些市場(chǎng)不規(guī)范行為都會(huì)工程質(zhì)量安全埋下隱患。

二、行業(yè)可持續(xù)發(fā)展力不足

客觀來(lái)說(shuō)，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于固定資產(chǎn)投資的增速。近幾年行業(yè)的快速發(fā)展，正是得益于國(guó)家大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資。

由于工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展一直存在管理方式粗放，創(chuàng)新能力不高，以及項(xiàng)目指標(biāo)存在著高投入、高能耗、高資源消耗的問(wèn)題。近兩年國(guó)家已經(jīng)發(fā)布《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等文件，充分表明未來(lái)國(guó)家將會(huì)大力推廣發(fā)展綠色建筑。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，目前行業(yè)存在的問(wèn)題都會(huì)影響著工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展必然需要

目前，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展正處于尋求高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸期。在后疫情時(shí)代，政策刺激效應(yīng)回落、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整等多重背景疊加之下，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)加速推進(jìn)迭代，重組整合步伐明顯加快，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，特別是數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)力。

未來(lái)，建筑行業(yè)版圖將重構(gòu)，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)也將會(huì)發(fā)生改變，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)要有效適應(yīng)新需求，才能實(shí)現(xiàn)跨周期增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 如何高質(zhì)量發(fā)展勘查設(shè)計(jì)行業(yè)？

一、規(guī)范健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

為優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展環(huán)境《規(guī)劃》提出，一方面將穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理制度的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)管理制度，持續(xù)完善勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)機(jī)制；倡導(dǎo)按質(zhì)擇優(yōu)的評(píng)標(biāo)原則，嚴(yán)防低價(jià)中標(biāo)，探索評(píng)定分離制度，強(qiáng)化發(fā)包方自主定標(biāo)權(quán)利和責(zé)任。

另一方面，完善信用管理和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)將勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信息納入信用信息管理完善信用信息公開(kāi)、信用懲戒機(jī)制。

二、保障勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量

1 完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面落實(shí)各參建單位勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任，突出建設(shè)單位首要責(zé)任，明確勘察設(shè)計(jì)企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，完善質(zhì)量終身責(zé)任追究制度。全面推進(jìn)勘查設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事中事后監(jiān)管并與信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。

2 深化施工圖審查制度改革。強(qiáng)化施工圖審查監(jiān)管作用，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和施工圖審查機(jī)構(gòu)責(zé)任。加大施工圖審查信息公開(kāi)力度，推進(jìn)施工圖審查數(shù)字化、智能化，擴(kuò)大人工智能審圖試點(diǎn)范圍，逐步推廣BIM審圖。

3 探索建立勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)相關(guān)研究，研發(fā)滿足行業(yè)和市場(chǎng)需要的險(xiǎn)種。逐步建立由最終用戶潛在質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)、勘察設(shè)計(jì)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等構(gòu)成的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)體系，發(fā)揮保險(xiǎn)等金融工具對(duì)提升勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的促進(jìn)作用。

三、貫徹綠色建筑，提升科技創(chuàng)新力

1 提升建筑綠色低碳設(shè)計(jì)水平，貫徹落實(shí)綠色低碳理念，促進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)綠色發(fā)展，助力工程建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成和延伸。推廣綠色建筑設(shè)計(jì)，提高建筑節(jié)能水平，強(qiáng)化綠色建筑設(shè)計(jì)方案技術(shù)論證，發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程價(jià)值鏈上的引領(lǐng)作用。同時(shí)加強(qiáng)低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)綠色建材、低碳技術(shù)等在工程建設(shè)全生命周期中的應(yīng)用。

2 完善勘察設(shè)計(jì)科技創(chuàng)新體制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)社會(huì)多方力量參與，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府為引導(dǎo)的工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)中小型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新引導(dǎo)建立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為核心指標(biāo)的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。同時(shí)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與資質(zhì)、職稱、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等關(guān)聯(lián)，激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng)新動(dòng)力。