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電子保函是保證人使用CA數(shù)字證書對數(shù)據(jù)電文進(jìn)行電子簽名，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向受益人開立具有法律效力的保證擔(dān)保電子信用憑證。第三方電子保函平臺(tái)即由第三方市場主體搭建的電子保函服務(wù)平臺(tái)，其與公共資源交易平臺(tái)對接，能夠?qū)崿F(xiàn)電子投標(biāo)保函的在線辦理、在線提交、在線核驗(yàn)、在線理賠等功能。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市自2021年8月正式上線電子保函子系統(tǒng)以來，已出具保函2368筆，直接為企業(yè)減少資金占用5.46億元。近三個(gè)月來，電子保函已出具1423單，為企業(yè)減少現(xiàn)金支出3.52億元，電子保函使用率高達(dá)75%。不僅有效降低企業(yè)交易成本，激發(fā)了市場活力。電子保函系統(tǒng)還被當(dāng)作優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域的重要抓手。

1 電子保函系統(tǒng)的優(yōu)勢特點(diǎn)

電子保函以其手續(xù)簡便性、出函快捷性、信息安全性等優(yōu)勢成為越來越多交易主體的選擇。同時(shí)，隨著工程擔(dān)保市場加速著傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金形式向保函形式的快速轉(zhuǎn)變，工程保函也日益呈現(xiàn)出顯著的電子化發(fā)展趨勢。電子保函逐漸展現(xiàn)出多方面優(yōu)勢特點(diǎn)，對于緩解企業(yè)保證金壓力、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境、促進(jìn)政府監(jiān)督、規(guī)范市場秩序具有重要作用。

一、減輕企業(yè)資金壓力 優(yōu)化營商環(huán)境

由于公共資源交易的特殊性，投標(biāo)企業(yè)在參與投標(biāo)時(shí)需繳納巨額現(xiàn)金保證金，給企業(yè)帶來了巨大的資金壓力。使用電子保函替代現(xiàn)金保證金，一方面，可以直接降低企業(yè)投標(biāo)成本，減輕企業(yè)的資金占用，提高企業(yè)資金使用率。另一方面，使用電子保函替代現(xiàn)金保證金可以有效降低企業(yè)參與招投標(biāo)交易成本，有利于釋放市場活力，提升行業(yè)競爭力，以“小支點(diǎn)”撬動(dòng)營商環(huán)境“大提升”。

二、全流程電子化操作 ?提高交易效率

電子保函不受時(shí)間、地點(diǎn)限制，可以全流程“一網(wǎng)通辦”。一方面，最大限度提高交易效率和便捷性，使投標(biāo)人的時(shí)間成本和交通成本得到全面縮減，降低了企業(yè)交易成本，提高招標(biāo)效率。另一方面，通過電子交易系統(tǒng)與電子保函系統(tǒng)的對接，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開標(biāo)前對投標(biāo)企業(yè)保密，項(xiàng)目開標(biāo)后實(shí)時(shí)對保函真實(shí)性和有效性進(jìn)行校驗(yàn)，評標(biāo)專家快速評標(biāo)，大大提高評標(biāo)效率。

三、數(shù)據(jù)信息全程留痕 ?助力政府監(jiān)管

電子保函系統(tǒng)具有唯一性、真實(shí)性、保密性、全程留痕等特點(diǎn)。一方面，可以有效保障信息數(shù)據(jù)安全，通過在線CA鎖定方式確認(rèn)身份，可以辨別保函真?zhèn)?，并加?qiáng)交易監(jiān)督。另一方面，電子保函系統(tǒng)可以通過數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)傳輸，助力相關(guān)主管部門線上監(jiān)督，嚴(yán)防圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，并為監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)和查處圍標(biāo)、串標(biāo)等行為提供技術(shù)支持，助力政府監(jiān)管。

2 電子保函系統(tǒng)的未來發(fā)展趨勢

一、市場空間不斷拓展

2022年4月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場的意見》明確提出：將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進(jìn)公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。通過《意見》可以看出，未來納入到全國公共資源交易平臺(tái)管理服務(wù)的資源種類將進(jìn)一步增加；而電子保函作為全國公共資源交易全流程電子化發(fā)展的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容，其市場空間也將再次迎來進(jìn)一步擴(kuò)大。

以電子投標(biāo)保函為例，由于其保函金額小、審批速度快、輻射市場大等優(yōu)點(diǎn)，在應(yīng)用場景中被廣泛使用。但投標(biāo)電子保函僅是整個(gè)工程擔(dān)保中的一部分，未來，電子保函有望在履約保函、質(zhì)量保函、農(nóng)民工工資支付保函等場景中得到進(jìn)一步拓展和應(yīng)用。

二、賦能數(shù)智化創(chuàng)新、監(jiān)管

近年來，隨著國內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域電子保函系統(tǒng)的各項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷加快，推動(dòng)著公共資源交易全鏈路線上化、數(shù)字化、智能化、留痕化，管理服務(wù)和市場活動(dòng)主體高效交互。電子保函“數(shù)智化”賦能效果顯著。

電子保函系統(tǒng)的快速發(fā)展應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)保證金的管理服務(wù)模式。一方面，有效釋放企業(yè)保證金壓力，減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，提高公共資源交易管理效率和質(zhì)量。同時(shí)，也不斷通過創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用賦能監(jiān)管，推動(dòng)“信用監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“跨部門跨層級跨地域協(xié)同監(jiān)管”、“智慧監(jiān)管”等全新監(jiān)管方式發(fā)展。

另一方面，根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場的意見》中全國統(tǒng)一大市場建設(shè)任務(wù)要求提出的“鼓勵(lì)交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評估、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系?！边@不僅為金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)提供各類公共資源交易綜合服務(wù)，如工程保證保險(xiǎn)創(chuàng)新傳統(tǒng)保證金管理服務(wù)，形成了有力的政策注腳，也切實(shí)推動(dòng)電子保函系統(tǒng)的數(shù)字化發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)。