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當(dāng)前，建筑市場招投標(biāo)競爭日趨激烈，甚至演變成過度競爭的情況。此前，福建晉江有一項目曾引起眾多關(guān)注，參與投標(biāo)的建筑企業(yè)多達(dá)3023家，導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰3小時。招投標(biāo)市場的過度競爭、以及由此衍生的一系列圍標(biāo)、串標(biāo)等不規(guī)則行為，一方面造成了公共資源的浪費；另一方面，對于招標(biāo)方來說增加了招標(biāo)篩選的成本、也增加了相關(guān)監(jiān)管部門的工作難度。

1 影響招投標(biāo)市場發(fā)展主要因素

一、市場惡性競爭

我國建筑市場競爭激烈，部分施工單位在參加投標(biāo)時，不惜血本壓價，無序競爭，嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)市場秩序。壓低報價會直接導(dǎo)致兩個后果：一是為了保證有利可圖，施工單位往往在施工時偷工減料，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量的嚴(yán)重下降，實際投資效益降低，近幾年在我國不斷出現(xiàn)的工程倒塌事故就是很好的例證。

二是因為報價低，施工單位在承攬工程后，在施工期間會不斷以各種理由要求建設(shè)單位追加資金，最后決算價嚴(yán)重超標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)工作失去了意義，而在招標(biāo)投標(biāo)過程中所發(fā)生的各項費用也沒有發(fā)揮效益。

二、圍標(biāo)、串標(biāo)等不規(guī)范行為

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，公平合理的競爭秩序是實現(xiàn)資源有效配置的基礎(chǔ)條件，而圍標(biāo)、串標(biāo)行為嚴(yán)重擾亂了正常市場秩序。部分投標(biāo)人通過一致抬高或壓低報價進(jìn)行投標(biāo)的違法行為直接傷害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

一般而言，圍標(biāo)、串標(biāo)行為的背后都隱藏著企業(yè)間的不正當(dāng)行為和利益關(guān)系。從長遠(yuǎn)角度來看，這些費用均從項目中得來，中標(biāo)者通過以次充好、偷工減料來壓縮成本，獲取收益，直接或間接導(dǎo)致了工程質(zhì)量安全問題和隱患。

三、相關(guān)監(jiān)管存在缺失

目前，招投標(biāo)市場監(jiān)管仍有待進(jìn)一步優(yōu)化完善。一方面，相關(guān)監(jiān)督部門在招投標(biāo)管理中插手招標(biāo)職能部門工作,如技術(shù)審核、直接參與談判等造成監(jiān)管越位。另一方面，在招投標(biāo)工作中雙方都應(yīng)該接受監(jiān)管，但相關(guān)的法律法規(guī)中卻未能規(guī)定具體實施細(xì)則,導(dǎo)致監(jiān)管部門工作缺乏可操作性,無從下手,進(jìn)而造成監(jiān)管缺失。

2 助力公共資源交易

招投標(biāo)保證保險+電子招投標(biāo)系統(tǒng)

針對招投標(biāo)等公共資源交易領(lǐng)域存在的過度競爭、圍標(biāo)串標(biāo)、監(jiān)管缺失以保證金占用等問題，近年來，國家不斷加大對招投標(biāo)領(lǐng)域的治理力度，相繼發(fā)布多個文件鼓勵公共資源交易領(lǐng)域引入電子投標(biāo)保函服務(wù)，在全國范圍內(nèi)推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用，利用其現(xiàn)代科技技術(shù)來治理招投標(biāo)市場亂象。

此外，隨著投標(biāo)保證金創(chuàng)新管理服務(wù)發(fā)展，工程投標(biāo)保證保險也成為招標(biāo)方保障經(jīng)濟利益和轉(zhuǎn)移潛在風(fēng)險的市場化手段，對建立市場準(zhǔn)入篩選以及信用體系建設(shè)都發(fā)揮了切實作用。

一、優(yōu)化市場準(zhǔn)入機制

工程投標(biāo)保證保險

指保險公司向工程項目招標(biāo)人提供的保證工程項目投標(biāo)人履行投標(biāo)義務(wù)的保險。一旦投標(biāo)人未履行投標(biāo)義務(wù)導(dǎo)致招標(biāo)人產(chǎn)生損失時，保險公司向招標(biāo)人承擔(dān)代償責(zé)任。

為避免招投標(biāo)市場惡性競爭，優(yōu)化市場準(zhǔn)入原則是必不可少的。工程投標(biāo)保證保險作為建設(shè)工程投標(biāo)保證金的替代形式，一方面可以約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為、維護(hù)招投標(biāo)活動秩序、防止和彌補因投標(biāo)人過錯行為而給招標(biāo)人帶來的損失。

另一方面，投保工程投標(biāo)保證保險后，保險公司會對投保人的信用資質(zhì)、財務(wù)報表、履約材料等進(jìn)行調(diào)查，可以有效防范投標(biāo)人資質(zhì)、材料以及賬目造假等風(fēng)險。將不符合要求的投標(biāo)方拒之門外，不僅減少招標(biāo)方人力時間成本投入，還可以減少惡性競爭，優(yōu)化市場準(zhǔn)入機制。

二、規(guī)范招投標(biāo)市場秩序

電子招投標(biāo)系統(tǒng)將招投標(biāo)過程由線下轉(zhuǎn)為線上，實現(xiàn)遠(yuǎn)程開標(biāo)評標(biāo)，并通過數(shù)字化、信息化查重分析，可以自動篩查不同投標(biāo)文件是否由同一臺電腦制作，并在評標(biāo)時對不該雷同的信息進(jìn)行識別分析，可有效鎖定違規(guī)線索。還可以通過計算匯總各項評分、識別投標(biāo)報價間規(guī)律性差異，為評審專家提供線索輔助自動計算匯總各項評分，輔助評審專家判斷是否圍標(biāo)串標(biāo)；有效遏制信息造假行為、圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序。

三、助力政府部門監(jiān)管

電子招投標(biāo)系統(tǒng)具有全線上化操作、全過程數(shù)據(jù)留痕以及全周期化風(fēng)險管理等特點。系統(tǒng)會對招投標(biāo)全過程環(huán)節(jié)全程留痕、所有資料自動歸檔，全程追溯，能做到動態(tài)監(jiān)控、實時預(yù)警，有效解決辨假難，取證難的問題，方便了招投標(biāo)監(jiān)管部門對招投標(biāo)活動的實時監(jiān)控和后續(xù)檢查，保證招投標(biāo)監(jiān)管適時準(zhǔn)確、全面到位。特別是對政府投資項目，可以規(guī)范辦事程序，強化監(jiān)督管理。

四、構(gòu)建行業(yè)信用體系

推動公共資源領(lǐng)域交易的健康持續(xù)發(fā)展，完善招標(biāo)投標(biāo)市場的信用體系建設(shè)是不不可少的。電子招投標(biāo)系統(tǒng)以企業(yè)誠信庫為支撐，可以將失信企業(yè)列入黑名單并公示，系統(tǒng)將對其關(guān)閉信息通道，取消其后續(xù)投標(biāo)資格，此舉無疑加大了投標(biāo)企業(yè)的違規(guī)成本，倒逼投標(biāo)企業(yè)更加重視企業(yè)信用，有助于構(gòu)建建筑行業(yè)信用體系建設(shè)。