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何為全國統(tǒng)一大市場？全國統(tǒng)一大市場，是指在全國范圍內(nèi)，基于統(tǒng)一的市場政策、規(guī)則，打破地方保護和市場分割，建立公平有序市場競爭，推動資源要素高效流通和優(yōu)化配置的有機市場體系。

早在2021年12月，中央全面深化改革委員會第二十三次會議就通過了有關(guān)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的決策，此次《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，標(biāo)志著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)將正式實施。

值得注意的是，此次《意見》提出的“市場設(shè)施”和“市場監(jiān)管”兩方面建設(shè)任務(wù)要求，對于電子保函市場應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展有著重大利好。

1 市場空間進一步擴大

此次《意見》在公共資源交易平臺優(yōu)化升級方面提出：深化公共資源交易平臺整合共享，研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式。堅持應(yīng)進必進的原則要求，落實和完善“管辦分離”制度，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。

從上述任務(wù)要求來看，未來納入到全國公共資源交易平臺管理服務(wù)的資源種類將進一步增加；同時，全國公共資源交易全流程電子化的發(fā)展速度和進程也將進一步加快。電子保函，作為全國公共資源交易全流程電子化發(fā)展的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)內(nèi)容，毋庸置疑，其市場空間也將再次迎來進一步擴大。

關(guān)于公共資源交易全流程電子化發(fā)展，國務(wù)院2019年5月就發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》，明確健全平臺電子系統(tǒng)，促進數(shù)字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認，逐步實現(xiàn)全國互認，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

2021年9月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范公共資源交易平臺服務(wù)行為的若干意見（征求意見稿）》再次強調(diào)公共資源交易平臺堅持電子化發(fā)展方向，加快實現(xiàn)從依托有形場所向電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，并提出進一步擴大公共資源交易平臺覆蓋范圍，持續(xù)動態(tài)增補完善國家和地方公共資源交易目錄。

此次《意見》部署加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，在公共資源交易領(lǐng)域要求擴大交易平臺適合以市場化方式配置的各類公共資源，打通公共資源交易的“最后一公里”，這對于電子保函的進一步市場應(yīng)用無疑有著重大利好。

2 電子保函平臺發(fā)展賦能

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)任務(wù)要求，除了對電子保函市場應(yīng)用形成政策利好也為電子保函平臺創(chuàng)新發(fā)展形成重要政策依據(jù)，給予電子保函平臺在市場數(shù)智化創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管數(shù)字化、智能化方面更多的賦能空間。

數(shù)智化創(chuàng)新服務(wù)

目前，國內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域電子保函平臺的各項技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷加快，持續(xù)優(yōu)化著傳統(tǒng)公共資源交易管理和服務(wù)，推動著公共資源交易全鏈路線上化、數(shù)字化、智能化、留痕化，管理服務(wù)和市場活動主體高效交互。電子保函“數(shù)智化”賦能效果顯著。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)任務(wù)要求提出的“加快推動商品市場數(shù)字化改造和智能化升級，鼓勵打造綜合性商品交易平臺”和“鼓勵交易平臺與金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、擔(dān)保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系”，不僅指明了電子保函平臺的數(shù)智化發(fā)展方向，也為金融機構(gòu)、中介機構(gòu)提供各類公共資源交易綜合服務(wù)，如工程保證保險創(chuàng)新傳統(tǒng)保證金管理服務(wù)，形成有力政策注腳，推動著電子保函平臺的數(shù)字化發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)。

數(shù)智化監(jiān)管賦能

公共資源交易管理，是市場經(jīng)濟管理任務(wù)中的重要組成部分。近年來，電子保函平臺的快速發(fā)展應(yīng)用，一方面改變著傳統(tǒng)保證金管理服務(wù)模式，有效釋放企業(yè)保證金壓力，減輕企業(yè)資金負擔(dān)，提高公共資源交易管理效率和質(zhì)量；另一方面也不斷通過創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用賦能監(jiān)管，推動“信用監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“跨部門跨層級跨地域協(xié)同監(jiān)管”、“智慧監(jiān)管”等全新監(jiān)管方式發(fā)展。

《意見》提出的“完善‘雙隨機、一公開’監(jiān)管、信用監(jiān)管、‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’、跨部門協(xié)同監(jiān)管等方式”和“充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)”，既證明了電子保函平臺目前市場發(fā)展適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場監(jiān)管發(fā)展要求，也進一步推動著電子保函平臺的數(shù)智化監(jiān)管賦能。

綜上，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)規(guī)劃意見對電子保函創(chuàng)新發(fā)展形成多方面的政策利好，加速推動著電子保函市場應(yīng)用、電子保函平臺創(chuàng)新管理服務(wù)和數(shù)智化監(jiān)管賦能。