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工程建設(shè)活動，作為一項體量規(guī)模較大、實施周期較長、投入資金較多、管理難度較大的行業(yè)活動，“風(fēng)險”二字始終貫穿著工程建設(shè)活動的全生命周期。

工程索賠，是上世紀(jì)80年代我國引入工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重要風(fēng)險管理機(jī)制。業(yè)主單位或承包商，一旦因非自身原因出現(xiàn)相應(yīng)損失，即可通過工程索賠機(jī)制獲得賠償，挽回或減少自身損失，實現(xiàn)風(fēng)險的有效轉(zhuǎn)移或分散。

從索賠主體來看

工程索賠是一種雙向的風(fēng)險管理機(jī)制，即承包商可以向業(yè)主單位申請索賠，業(yè)主單位也可以向承包商進(jìn)行反索賠。但在實務(wù)中，一般建設(shè)單位出現(xiàn)工程索賠的情形較少，且由于建設(shè)單位長期占據(jù)建筑市場有利地位，可以通過沖賬、扣撥工程款、抵扣工程保證金等多種方式實現(xiàn)索賠，因此，這里討論的工程索賠情形主要針對項目承包商（施工單位）。

從索賠形式來看

工程索賠主要包括“經(jīng)濟(jì)補償”與“工期順延”。

1 經(jīng)濟(jì)補償，即是指承包商向業(yè)主單位提出索賠申請，要求業(yè)主單位對不應(yīng)由自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失或額外開支進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補償；

2 工期順延，即是指承包商向業(yè)主單位提出索賠申請，要求業(yè)主單位對非自身原因?qū)е碌墓こ萄诱`，進(jìn)行相應(yīng)的工程順延，避免自身無法在原合同約定的竣工驗收時間完成項目工程建設(shè)，導(dǎo)致自身承擔(dān)合同違約賠償責(zé)任。

從合同風(fēng)險管理來看

從合同風(fēng)險管理來看，工程索賠，實際是對工程承包合同缺陷的一種補充完善，是業(yè)主單位與項目承包商承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險責(zé)任比例的再次分配，是合同風(fēng)險管理的有效實施。

1 重視工程索賠的重要作用

工程索賠，在各類工程建設(shè)活動中發(fā)揮著多方面的重要作用，能夠有效提高工程質(zhì)量，規(guī)范工程管理。同時對于相關(guān)建設(shè)活動主體，還發(fā)揮著有效的風(fēng)險控制與風(fēng)險保障作用。

維護(hù)自身權(quán)益，提高企業(yè)效益

目前，國內(nèi)建筑市場處于明顯的買方市場，建設(shè)單位長期占據(jù)市場主導(dǎo)地位，逐年增長的建筑企業(yè)數(shù)量不斷加劇著市場競爭態(tài)勢。在“低價中標(biāo)”原則下，大量建筑企業(yè)為順利承攬項目，往往選擇以低于成本價的方式報價，為項目建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營埋下巨大隱患。加之，目前建筑市場存在一些不規(guī)范市場行為，如建設(shè)單位要求施工方墊資、帶資、拖欠工程款、拖欠保證金歸還等，進(jìn)一步加劇著建筑施工企業(yè)成本風(fēng)險。

工程索賠，一方面能夠在非施工單位原因造成的相應(yīng)損失中，為施工單位挽回相應(yīng)損失，避免誘發(fā)或加劇企業(yè)財務(wù)風(fēng)險；另一方面合理利用工程索賠也是提高企業(yè)效益，降低企業(yè)成本的重要手段。許多建筑施工企業(yè)前期投標(biāo)報價并未預(yù)留足夠的盈利空間，主要即通過后期工程索賠實現(xiàn)盈利。

提高工程質(zhì)量，規(guī)范工程管理

如上文所述，工程索賠是一種雙向風(fēng)險管理機(jī)制。在面對施工企業(yè)提出的工程索賠要求時，建設(shè)單位往往會通過“反索賠”，即針對施工單位在合同履約過程中出現(xiàn)的施工技術(shù)規(guī)范、施工質(zhì)量、工程工期等問題向其發(fā)起索賠，以駁回施工企業(yè)的工程索賠要求。

這客觀上就要求施工企業(yè)在提出工程索賠前，必須做好自身的施工規(guī)范管理，保證施工進(jìn)度與施工質(zhì)量。在這樣的前提下，施工單位提出工程索賠，既能彌補自身的相應(yīng)損失，維護(hù)自身合法權(quán)益，又能提高工程質(zhì)量，規(guī)范工程管理。

合理控制造價，避免工程索賠

工程索賠除了是施工企業(yè)挽回成本損失的重要手段，還是實現(xiàn)企業(yè)盈利的主要方式。但對于建設(shè)單位而言，頻繁或大額的工程索賠顯然是不利于項目造價管理的。因此，建設(shè)單位勢必將更加規(guī)范、重視相關(guān)管理工作，如合理安排工期、規(guī)范工程管理、減少工程變更、提供有效資料文件等，防止和避免工程索賠事件的發(fā)生。

實質(zhì)上，“工程索賠”成為建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方在規(guī)范市場經(jīng)營合作當(dāng)中，相互監(jiān)督、相互制約的重要機(jī)制手段。

2 工程索賠管理的要點

工程索賠是一項較為復(fù)雜的風(fēng)險管理工作，涉及多項管理要素與管理環(huán)節(jié)，只有掌握相應(yīng)要點才能保證索賠權(quán)利的順利實現(xiàn)。

索賠意識

自上世紀(jì)80年代國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域引入工程索賠機(jī)制，隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，工程索賠已成為一種常見的工程管理工作。但實踐中，不少施工單位依舊缺乏成熟的索賠意識，不重視招標(biāo)文件分析、施工合同管理，無法及時、有效把握工程索賠機(jī)會，不規(guī)范管理建筑施工，導(dǎo)致錯失索賠機(jī)會或索賠失敗。

為適應(yīng)更加激烈的市場競爭，應(yīng)對更加嚴(yán)峻的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，建筑施工企業(yè)應(yīng)提高自身的工程索賠意識：一方面，重視招投標(biāo)、施工合同簽訂、施工合同履約等不同階段的索賠分析管理，把握索賠機(jī)會；另一方面做好自身施工管理，在保證完成合同履約的前提下，向建設(shè)單位提出合理工程索賠要求，維護(hù)自身合法權(quán)益。

索賠證據(jù)

索賠證據(jù)是實現(xiàn)工程索賠的重要文件依據(jù)，建筑施工企業(yè)應(yīng)重視相應(yīng)證據(jù)資料的收集與整理，在日常工作中保持完整的實際工程記錄；委派專人進(jìn)行索賠報告編寫，對支持性記錄和證據(jù)（如工程量簽證單、發(fā)票等）及時進(jìn)行補充、完善；準(zhǔn)確、有條理的提出索賠要求與相應(yīng)依據(jù)。

索賠方式

工程索賠的解決方式包括兩種，即雙方調(diào)解與法律裁決。調(diào)解方式下，建設(shè)單位與施工單位通過協(xié)商方式達(dá)成意見一致，完成工程索賠，耗時較短、成本較低；裁決方式下，建設(shè)單位與施工單位通過司法裁決得到裁決結(jié)果，成本較高、耗時較長。

從本質(zhì)上來看，工程索賠是一種經(jīng)濟(jì)補償行為而非懲罰。尤其，在工程索賠過程中，建設(shè)單位處于有利地位，可以通過對項目質(zhì)量、工期、各項標(biāo)準(zhǔn)要求等多個方面對施工企業(yè)進(jìn)行反索賠。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)優(yōu)先通過協(xié)商方式實現(xiàn)自身權(quán)益維護(hù)。

索賠時間

工程索賠提出的時間應(yīng)盡可能的早，實務(wù)中的索賠時間一旦拖到項目建設(shè)后期，往往需要耗費大量時間、精力才能解決。一般來說，項目建設(shè)的前半期是解決各類工程索賠的有利時期，切勿陷入工程索賠的拖延陷阱，導(dǎo)致索賠結(jié)果遙遙無期。

工程索賠是工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的一項重要風(fēng)險管理機(jī)制，無論對于項目工程質(zhì)量、工期管理、成本控制，還是對于建設(shè)單位、施工單位等建設(shè)活動主體的切實利益都有著重要意義。建筑企業(yè)應(yīng)重視工程索賠管理，把握索賠要點，利用工程索賠轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，維護(hù)自身合法權(quán)益。