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日前，浙江省招標(biāo)投標(biāo)管理中心接到實(shí)名舉報(bào)，反映一公司在參加“玉環(huán)市漩門(mén)灣拓浚擴(kuò)排工程施工I標(biāo)段”投標(biāo)時(shí)存在業(yè)績(jī)?cè)旒佟?jù)了解，“玉環(huán)市漩門(mén)灣拓浚擴(kuò)排工程施工I標(biāo)段”為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，中標(biāo)項(xiàng)目金額為4.4億元。該投標(biāo)公司投標(biāo)文件提供的合同工程完工驗(yàn)收鑒定書(shū)與本機(jī)關(guān)調(diào)取的合同工程完工驗(yàn)收鑒定書(shū)的工程量不一致，投標(biāo)業(yè)績(jī)存在弄虛作假。浙江省發(fā)改委調(diào)查后決定此案對(duì)當(dāng)事人作出嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。

當(dāng)前，在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，各種違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，投標(biāo)人業(yè)績(jī)?cè)旒倬褪瞧渲幸环N。根據(jù)公共資源交易監(jiān)督部門(mén)匯總統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)受理的招標(biāo)投標(biāo)投訴案件，涉及業(yè)績(jī)作假的投訴案件占比超過(guò)50%；招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門(mén)都對(duì)投標(biāo)人的作假行為深?lèi)和唇^。業(yè)績(jī)作假的行為嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的公平與公正，嚴(yán)重?cái)_亂了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重影響了招標(biāo)人的項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。近些年國(guó)家對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域管理力度不斷加大的情況下，類(lèi)似造假事業(yè)仍然層出不窮，背后的原因值得各方相關(guān)主體深思。

1 投標(biāo)方“造假事件”產(chǎn)生原因

一、造假成本低利潤(rùn)高

隨著我國(guó)公共資源交易市場(chǎng)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量增多，對(duì)于有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)方來(lái)說(shuō)公平參與的機(jī)會(huì)增多，中標(biāo)概率也相應(yīng)增加。一些不具備實(shí)力與資信的企業(yè)為了承接項(xiàng)目，利用招投標(biāo)流程中的漏洞以及其背后黑色產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行偽造簽名、材料、業(yè)績(jī)等。以較低造假成本中標(biāo)，最終再通過(guò)中標(biāo)項(xiàng)目攫取利益，造成劣幣驅(qū)逐良幣的尷尬局面。

二、辨假難度大耗時(shí)長(zhǎng)

在甄別招投標(biāo)業(yè)績(jī)?cè)旒俚沫h(huán)節(jié)中，調(diào)查取證難度大和查處耗時(shí)長(zhǎng)都是工作難點(diǎn)。首先，評(píng)標(biāo)過(guò)程是保密的，如果中標(biāo)人的投標(biāo)業(yè)績(jī)不予公示，其他投標(biāo)人就無(wú)法知曉中標(biāo)人所提供的業(yè)績(jī)情況，更無(wú)從知曉業(yè)績(jī)的真假。其次，在中標(biāo)人候選公示中即使公示了業(yè)績(jī)情況，因其偽造的業(yè)績(jī)發(fā)生地多是遠(yuǎn)離投標(biāo)地的偏遠(yuǎn)省份，不僅核實(shí)真?zhèn)坞y度大，在核實(shí)過(guò)程中也面臨消耗人力物力和部分業(yè)績(jī)所在地單位不配合的情況。

三、信用體系建設(shè)尚不完善

目前而言，我國(guó)公共資源交易領(lǐng)域尚存在信用體系建設(shè)不完善和各地信息不對(duì)等的情況。一方面，各區(qū)域在對(duì)造假等不良行為的懲處方式懲處力度上可能存在一定的差異性，且沒(méi)有將企業(yè)資信完全納入信用體系管理體系。另一方面，各地之間信息不對(duì)等的情況，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享與互通。投標(biāo)人在某一個(gè)行政區(qū)域因?yàn)椴涣夹袨楸惶幜P扣分或被限制投標(biāo)，其受限范圍僅限于該區(qū)域，投標(biāo)人還可以在別的區(qū)域繼續(xù)參與投標(biāo)而不受任何影響。

2 如何防范應(yīng)對(duì)

投標(biāo)人業(yè)績(jī)?cè)旒俚仁判袨椋?/span>

目前，建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，部分投標(biāo)方受利益驅(qū)使，在投標(biāo)中存在業(yè)績(jī)?cè)旒佟①Y質(zhì)造假以及串標(biāo)圍標(biāo)行為，不僅擾亂行業(yè)秩序，還為工程質(zhì)量安全埋下隱患。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域的治理力度，在全國(guó)范圍內(nèi)推行電子招投標(biāo)系統(tǒng)的使用，利用其現(xiàn)代科技技術(shù)來(lái)治理招投標(biāo)市場(chǎng)亂象。此外，隨著保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)入建筑工程市場(chǎng)，工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)也成為招標(biāo)方保障經(jīng)濟(jì)利益和轉(zhuǎn)移潛在風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化手段。

一、電子招投標(biāo)系統(tǒng)

近年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策，大力推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展，電子招投標(biāo)系統(tǒng)將招投標(biāo)過(guò)程由線下轉(zhuǎn)為線上，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，并通過(guò)數(shù)字化、信息化技術(shù)手段，全流程線上化操作能夠規(guī)避人為操縱、失誤風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)據(jù)全過(guò)程數(shù)據(jù)留痕、信息可追溯查詢，有效規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效遏制信息造假行為、圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，釋放招投標(biāo)市場(chǎng)活力。

1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以自動(dòng)篩查不同投標(biāo)文件是否由同一臺(tái)電腦制作，并在評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)不該雷同的信息進(jìn)行識(shí)別分析，可有效鎖定違規(guī)線索。

2 通過(guò)大數(shù)據(jù)查重分析、計(jì)算匯總各項(xiàng)評(píng)分、識(shí)別投標(biāo)報(bào)價(jià)間規(guī)律性差異，電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以為評(píng)審專(zhuān)家提供線索輔助自動(dòng)計(jì)算匯總各項(xiàng)評(píng)分，輔助評(píng)審專(zhuān)家判斷是否圍標(biāo)串標(biāo)；

3 電子招投標(biāo)系統(tǒng)具有保密程度高的技術(shù)優(yōu)勢(shì)：直至項(xiàng)目投標(biāo)截止之前，電子保函的購(gòu)買(mǎi)情況均為加密狀態(tài)，直至開(kāi)標(biāo)時(shí)才自動(dòng)解密公示，這能夠從根源上防范數(shù)據(jù)泄露安全問(wèn)題。

4 招投標(biāo)活動(dòng)各環(huán)節(jié)全程留痕、所有資料自動(dòng)歸檔，全程追溯，能做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警，有效解決辨假難，取證難的問(wèn)題，為政府監(jiān)管也提供助力。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)具有全線上化操作、全過(guò)程數(shù)據(jù)留痕以及全周期化風(fēng)險(xiǎn)管理等特點(diǎn)，能夠規(guī)避傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在各種造假行為以及圍標(biāo)串標(biāo)的情況，促進(jìn)建立招投標(biāo)全過(guò)程信息化監(jiān)管，進(jìn)而提升招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管效率，有效規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

二、工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)

工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)

指保險(xiǎn)公司向工程項(xiàng)目招標(biāo)人提供的保證工程項(xiàng)目投標(biāo)人履行投標(biāo)義務(wù)的保險(xiǎn)。一旦投標(biāo)人未履行投標(biāo)義務(wù)導(dǎo)致招標(biāo)人產(chǎn)生損失時(shí)，保險(xiǎn)公司向招標(biāo)人承擔(dān)代償責(zé)任。

工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)作為建設(shè)工程投標(biāo)保證金的替代形式，可以約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為、維護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)秩序、防止和彌補(bǔ)因投標(biāo)人過(guò)錯(cuò)行為而給招標(biāo)人帶來(lái)的損失。與保證金不同的是，投標(biāo)保證保險(xiǎn)不僅釋放了企業(yè)保證金壓力，而且在防范投標(biāo)人資質(zhì)造假、相關(guān)材料以及賬目造假等方面也起到了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的作用。

投保工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司會(huì)聘用第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)投保人的信用資質(zhì)、財(cái)務(wù)報(bào)表、履約材料等給保險(xiǎn)公司提供是否承保的意見(jiàn)；并對(duì)投保企業(yè)和項(xiàng)目可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素提出相應(yīng)規(guī)避意見(jiàn)。綜上所述，工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)在規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)政府監(jiān)管等方面都發(fā)揮了非常積極的作用。

三、加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)

為了推進(jìn)公共資源領(lǐng)域交易的健康持續(xù)發(fā)展，完善招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的信用體系建設(shè)是不不可少的。在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，加強(qiáng)信用體系建設(shè)必須要加大對(duì)失信投標(biāo)人的打擊力度。首先可以從實(shí)現(xiàn)省級(jí)區(qū)域內(nèi)不良行為的認(rèn)定和處罰等的信息共享和運(yùn)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)的信息共享和互聯(lián)互通，真正讓失信的投標(biāo)人“一處受限，處處受限”。