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對建筑企業(yè)而言，“兩金”主要是指企業(yè)經(jīng)營過程中所形成的存貨和債權(quán)。存貨包括具體施工過程中涉及到的原材料、低值易耗品等，除此之外還有每個建筑施工企業(yè)遇到的必然問題，即已完工未結(jié)算的工程。而債權(quán)則是企業(yè)各類營收款項及預(yù)付賬款。這兩者的規(guī)模占據(jù)了建筑施工企業(yè)總資產(chǎn)的大部分，部分企業(yè)甚至高達90%。

“隨著“兩金”規(guī)模持續(xù)攀升，建筑企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率不斷降低，資產(chǎn)負債率也將不斷提高。具體而言，“兩金”對建筑企業(yè)最大且最直接的影響就是對流動資金的影響，資金是企業(yè)賴以生存發(fā)展的血液，如果不能有效控制“兩金”規(guī)模，降低“兩金”總量，建筑企業(yè)很可能因流動資金短缺而導(dǎo)致資金鏈斷裂，致使企業(yè)面臨巨大的財務(wù)危機。

為切實防范和規(guī)避企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險，如何通過宏觀調(diào)控和市場手段建立完善壓降“兩金”的長效機制是當下建筑行業(yè)探討的的重要課題。

1 “兩金”問題產(chǎn)生的原因

企業(yè)發(fā)展的程度和企業(yè)流動資產(chǎn)的狀況息息相關(guān)，建筑企業(yè)要在激烈的市場環(huán)境中取得競爭優(yōu)勢，就必須重視解決“兩金”問題?！皟山稹边^高，應(yīng)收賬款長期掛賬，已完工項目工程款久拖不結(jié)算，以及高額的現(xiàn)金保證金壓力，都會導(dǎo)致建筑企業(yè)面臨沉重資金壓力，負債率不斷增大，現(xiàn)金流嚴重不足，引發(fā)企業(yè)資金鏈風(fēng)險，危及企業(yè)生存發(fā)展。

一、建筑企業(yè)墊資施工

長期以來，建筑市場競爭激烈存在“僧多粥少”的情況，部分承包方為了承攬項目，以帶資承包、墊資施工作為競爭手段。同時，部分發(fā)包方也往往利用其優(yōu)勢地位，迫使建筑企業(yè)墊資施工。墊資行為不僅會直接導(dǎo)致建筑企業(yè)背負巨大的資金壓力，同時面臨資金周轉(zhuǎn)困難、資金鏈斷裂的風(fēng)險，在合同的履行過程中也將面臨著巨大的信用履約風(fēng)險。由于資金落實難度大，也間接造成了拖欠工程款和農(nóng)民工工資等社會問題，嚴重影響著建筑行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、建設(shè)單位拖欠工程款

由于建筑行業(yè)存在工期長，施工環(huán)節(jié)復(fù)雜，驗收流程復(fù)雜等行業(yè)特點，通常項目完工以后不能及時結(jié)算，普遍存在工程款拖欠的情況。建筑市場向來競爭激烈，以致不少建筑企業(yè)在承接工程項目時“饑不擇食”，不管項目資金來源和有無保障，由此為各種拖欠埋下了隱患。在實務(wù)中，部分建設(shè)單位，以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由，拖延工程結(jié)算時間，進而拖延支付工程款，使建筑企業(yè)背負沉重資金壓力的同時也直接影響對材供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項結(jié)算和支付。

三、高額保證金壓力

長期以來，傳統(tǒng)工程保證金制度對建筑企業(yè)造成著沉重的資金壓力，建筑施工企業(yè)承包項目時需要繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金。四類工程保證金在傳統(tǒng)現(xiàn)金繳納形式下，存在數(shù)額巨大、占用周期較長的特點，有數(shù)據(jù)顯示建筑施工企以保證金形式被占用的資金占到年營業(yè)收入的10%甚至更高，并且在退還時保證金時，收取保證金一方逾期不歸還、拖延歸還的情況在實務(wù)中也較為普遍存在，給建筑企業(yè)帶來沉重資金壓力和風(fēng)險。

2 如何應(yīng)對“兩金”問題？

近年來，在后疫情時代影響下，社會經(jīng)濟發(fā)展相對減速，但大部分建筑施工企業(yè)的“兩金”占比卻逐年升高，嚴重地制約了企業(yè)發(fā)展，對企業(yè)資金鏈運轉(zhuǎn)造成了極大的壓力。為保障建筑企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，從國家宏觀政策方面以及市場經(jīng)濟調(diào)控方面都采取了相應(yīng)措施，對“兩金”進行壓降管控，減少建筑企業(yè)資金壓力，優(yōu)化建筑行業(yè)營商環(huán)境。

一、政府相關(guān)政策支持

為釋放建筑企業(yè)資金壓力，解決建筑行業(yè)存在的高額保證金壓力、工程款拖欠、墊資施工等問題。國家及各地區(qū)相繼發(fā)布多條重要政策來規(guī)范建筑市場行為。

1 2020年1月，國務(wù)院發(fā)布施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中提出推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，借此來緩解建設(shè)企業(yè)資金壓力。

2 2021年4月，國務(wù)院發(fā)布施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》明確提出：工程竣工財務(wù)決算期限最長不得超過1年。從政策上保障了工程款的支付，有效緩解了工程款拖欠等問題。

3 2022年2月，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實加強全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動管理的通知（征求意見稿）》明確提出：招標人應(yīng)提供工程款支付擔保保函，且應(yīng)是見索即付的獨立保函。未及時提供工程款支付擔保保函的房建、市政工程，不得開標。目的是為了把發(fā)包方工程建設(shè)資金的投入和落實作為工程開工的先決條件，加強對發(fā)包方建設(shè)單位資質(zhì)的要求，防治“空手套白狼”，降低建設(shè)單位可能面臨的經(jīng)濟糾紛、資金風(fēng)險。

二、工程保證保險

緩解企業(yè)保證金壓力

工程保證保險作為替代傳統(tǒng)保證金的創(chuàng)新管理形式，以工程保證保險形式替代高額的現(xiàn)金保證金，可以切實有效減輕企業(yè)資金壓力，還能夠通過杠桿的放大效應(yīng)，在盤活企業(yè)現(xiàn)金流，節(jié)約資金成本的同時強化企業(yè)融資能力，提高企業(yè)資金鏈抗風(fēng)險能力，同時間接降低工程投標等活動的經(jīng)濟門檻，促進建筑企業(yè)發(fā)展。

防范轉(zhuǎn)移企業(yè)資金風(fēng)險

工程保證保險不同于傳統(tǒng)的保險產(chǎn)品，會通過其專業(yè)風(fēng)險管理服務(wù)，參與承保項目的全過程風(fēng)險管理。保險公司會在接受投保前，通過對建設(shè)企業(yè)情況進行審核評估，確保企業(yè)發(fā)包方具備工程款支付能力。同時，通過保險條款約束承包方嚴格遵守施工合同，加強自身施工管理。做好風(fēng)險防范 ，在保險合同約定的保險責任中，一旦發(fā)生發(fā)包方未如期向被保險人支付工程款的情況，保險公司會代為償付，優(yōu)先保障承包方工程款與農(nóng)民工工資發(fā)放，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移資金風(fēng)險，彌補經(jīng)濟損失。

新時期下，建筑企業(yè)正面臨著嚴峻的市場考驗，解決應(yīng)對“兩金”問題是關(guān)乎企業(yè)生存的關(guān)鍵性問題。通過上述，一方面要借助相關(guān)的政策和法律手段制定完善的清收措施，用合法合理的手段捍衛(wèi)企業(yè)合法權(quán)益。 另一方面通過工程保證保險的市場經(jīng)濟調(diào)控為企業(yè)減輕資金負擔、提高企業(yè)融資能力，轉(zhuǎn)移企業(yè)資金風(fēng)險，來實現(xiàn)建筑企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，促進建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。