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日前，備受業(yè)界關(guān)注的“金華‘湖畔里’較大生產(chǎn)安全責任事故”官方發(fā)布處理結(jié)果：12人被捕！10名公職人員被追責。據(jù)悉，在建工程“湖畔里”項目坍塌事故共造成6人死亡、6人受傷，直接經(jīng)濟損失1097.55萬元。經(jīng)調(diào)查認定，該事故發(fā)生的直接原因是因在屋面鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計上存在重大錯誤，且未按經(jīng)施工圖審查的設(shè)計圖紙施工，是一起典型的因為設(shè)計質(zhì)量問題而引發(fā)坍塌的較大生產(chǎn)安全責任事故。

一直以來建筑市場都存在工程建設(shè)項目投資大、周期長、參與主體多、風險因素多的特點。為控制建筑工程質(zhì)量風險，落實相關(guān)主體責任，我國早在2014年印發(fā)的《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》中就明確提到設(shè)計“質(zhì)量終身責任制”，即設(shè)計單位項目負責人應(yīng)當保證勘察設(shè)計文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的要求，對因勘察、設(shè)計導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔責任。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故眾多的原因中，設(shè)計責任占比40.1%，居第一位。如何有效地識別、評估、分析、預(yù)測和控制工程設(shè)計質(zhì)量風險，保障工程質(zhì)量風險處于安全可控狀態(tài)，是各風險關(guān)聯(lián)方都需直面的命題。

1 設(shè)計質(zhì)量風險產(chǎn)生原因

一、設(shè)計單位管理不到位

長期以來，建筑設(shè)計市場競爭激烈，設(shè)計單位與設(shè)計人員在管理、執(zhí)業(yè)方面存在水平能力參差不齊，甚至無資質(zhì)、違法違規(guī)從業(yè)現(xiàn)象。如金華“湖畔里”項目安全生產(chǎn)事故，其主要原因即在于承接項目設(shè)計工作的設(shè)計單位并無相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)。設(shè)計單位及設(shè)計人員能否規(guī)范管理和執(zhí)業(yè)，將直接影響工程設(shè)計質(zhì)量，對人民群眾的切身生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。

二、建設(shè)單位不規(guī)范行為 ? ?

目前建筑市場競爭激烈，處于明顯的買方市場，建設(shè)單位作為工程項目的投資建設(shè)者和設(shè)計單位的直接甲方，有相當大的“話語權(quán)”。有些建設(shè)單位為降低項目成本、縮短工期、獲取投資等，會在設(shè)計環(huán)節(jié)中干預(yù)設(shè)計單位正常設(shè)計、降低設(shè)計標準以及隨意設(shè)計更改等，甚至將工程設(shè)計發(fā)包給沒有資質(zhì)的設(shè)計單位，這些都是導(dǎo)致工程質(zhì)量風險的重要原因。

三、取消施工圖審風險增加

一直以來，“施工圖審”作為守衛(wèi)工程質(zhì)量安全的一道重要關(guān)口，有效防范著各類設(shè)計質(zhì)量風險。自2019年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，取消施工圖審制度開始在全國各區(qū)域開展試點工作，這將政府和審圖機構(gòu)在審查中分擔的部分責任“歸還”給設(shè)計師，削弱了工程設(shè)計質(zhì)量風險防控的“機制”監(jiān)管力量，設(shè)計質(zhì)量風險也隨之增加。

具體而言，施工圖審不僅是保證“工程質(zhì)量安全”的一道重要防線，也是設(shè)計人員應(yīng)對建設(shè)單位各類不合理設(shè)計要求，降低自身設(shè)計責任風險的有效保障機制。一旦失去“施工圖審”的約束，處于強勢“買方”市場地位的建設(shè)單位將更加肆無忌憚的插手工程設(shè)計，令工程建設(shè)面臨嚴峻的質(zhì)量安全風險。

2 如何應(yīng)對防范設(shè)計質(zhì)量風險？

目前，國內(nèi)建筑經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，工程項目規(guī)模與投入持續(xù)增漲，由于工程設(shè)計貫穿項目設(shè)計施工全過程，相應(yīng)的工程設(shè)計風險也與之俱增。 一旦出現(xiàn)因工程設(shè)計責任導(dǎo)致的事故損失，僅憑設(shè)計合同中約定的設(shè)計方賠償方案，遠無法彌補業(yè)主方受到的高額經(jīng)濟損失，此外，客觀上設(shè)計單位也沒有足夠的經(jīng)濟賠償能力。在防范應(yīng)對設(shè)計質(zhì)量風險問題方面，在實務(wù)中，很多城市試點都采用了保險機制應(yīng)對圖審改革帶來的工程質(zhì)量安全與設(shè)計責任風險；充分運用職業(yè)責任保險建立事前、事中、事后的風險防范管理機制有效應(yīng)對設(shè)計質(zhì)量風險。

工程設(shè)計責任保險

是指以建設(shè)工程設(shè)計人員因設(shè)計上的疏忽或過失而引發(fā)工程質(zhì)量事故造成損失或費用應(yīng)承擔的經(jīng)濟賠償責任為保險標的的職業(yè)責任保險。

隨著政府不斷加大建筑行業(yè)的工程質(zhì)量風險管理，IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險、安責險在國內(nèi)發(fā)展良好，其引入的“全過程質(zhì)量風險管理服務(wù)”為工程設(shè)計責任保險的發(fā)展應(yīng)用提供了全新思路，這種保障服務(wù)模式擴展應(yīng)用至工程設(shè)計領(lǐng)域，能夠很好地應(yīng)對工程設(shè)計質(zhì)量風險。

一、風險預(yù)控—事前風險評估

為降低風險發(fā)生，在投保時，保險公司會在保前審查階段組織專家開展非定量的風險評估，依據(jù)投保人的信用等級、企業(yè)資質(zhì)、財務(wù)報表、歷史承保記錄等給保險公司提供建議；為信譽好、設(shè)計質(zhì)量可靠、設(shè)計水平高的設(shè)計單位提供保險；對設(shè)計責任事故多、賠付率高的設(shè)計單位，提高保險費或拒絕為其承保。

二、風險防范—事中風險管理

在投保后，保險公司自己或委托行業(yè)協(xié)會組織的專家運用處理風險的經(jīng)驗和專門知識，指導(dǎo)工程設(shè)計單位加強工程設(shè)計質(zhì)量管理，進行設(shè)計審查，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，督促工程設(shè)計單位及時采取措施消除隱患；同時，還可以從保險費中提取一定比例的工程設(shè)計風險防范基金，資助有關(guān)機構(gòu)開展工程設(shè)計專題研究。通過上述機制和種種工作，提高工程設(shè)計的質(zhì)量，減少工程設(shè)計責任事故的發(fā)生或減輕事故損失的程度和影響。

三、風險轉(zhuǎn)移—事后理賠處理 ? ?

因工程設(shè)計質(zhì)量問題而導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故一旦發(fā)生，保險公司會全程跟進處理，由其聘請有關(guān)專家進行事故鑒定，開展證據(jù)采集、權(quán)利確認、投保人和被保險人之間矛盾化解等工作，有利于客觀地查明工程質(zhì)量事故的原因，公正地確定工程質(zhì)量事故的責任，轉(zhuǎn)移投保人的風險。

建設(shè)工程設(shè)計責任險的出現(xiàn)，一方面使得工程設(shè)計方的賠償能力得到保障，有助于完善建筑市場中不同責任主體之間的風險分擔及保障機制；另一方面，工程設(shè)計責任險引入的全過程風險管理服務(wù)，在事前通過審查評估使信譽好、設(shè)計質(zhì)量可靠、設(shè)計水平高的設(shè)計單位才可能獲得投保資格，不僅降低了可能出現(xiàn)的設(shè)計風險，也提高了工程項目設(shè)計的入口門檻。投保后的事中風險管理和事后風險轉(zhuǎn)移可以有效減少工程設(shè)計責任事故的發(fā)生或減輕事故損失的程度和影響，對于完善我國完善我國工程風險管理制度起到積極推進作用。