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2022新年伊始，備受矚目的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）重磅出爐！為“十四五”新時(shí)期加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，《規(guī)劃》圍繞“工程擔(dān)保制度”、“建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”、“新型建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制”、“工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)”等重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)作出部署規(guī)劃！

1 工程擔(dān)保制度

探索工程保證保險(xiǎn)，大力推行電子保函

繼2021年國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù)行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》等重要文件，以及召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議大力推動(dòng)工程保證保險(xiǎn)和電子保函應(yīng)用發(fā)展，此次《規(guī)劃》再次聚焦“工程擔(dān)保制度”提出重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)：

加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度，探索工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。落實(shí)建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加大保函信息公開(kāi)力度。

區(qū)別于“十三五”規(guī)劃對(duì)于工程擔(dān)保相關(guān)內(nèi)容的“寥寥幾筆”，此次《規(guī)劃》不僅將“推行工程擔(dān)保制度”作為一個(gè)單獨(dú)的任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行部署，而且更加聚焦具體：

1 一方面，明確提出加快“投標(biāo)擔(dān)?！薄ⅰ奥募s擔(dān)?！?、“工程質(zhì)量保證擔(dān)?！?、“農(nóng)民工工資支付擔(dān)?！?、“工程款支付擔(dān)?！蔽孱悡?dān)保制度應(yīng)用；

2 另一方面，再次為全國(guó)工程保證保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展和電子保函發(fā)展形成強(qiáng)力政策注腳。

可以預(yù)見(jiàn)，作為引領(lǐng)指導(dǎo)全國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》對(duì)于包括投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資支付和工程款支付等工程保證保險(xiǎn)的市場(chǎng)發(fā)展，以及電子保函形式應(yīng)用的推動(dòng)推進(jìn)作用將是巨大的！工程保證保險(xiǎn)和電子保函再次迎來(lái)巨大市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇！

2 打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)

探索適合不同應(yīng)用場(chǎng)景的系統(tǒng)解決方案

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)群落崛起，技術(shù)驅(qū)動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，賦能建筑管理創(chuàng)新的趨勢(shì)日益顯著。尤其隨著“數(shù)字中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)獲得更加有力的推動(dòng)與支撐，逐步開(kāi)始在招采、項(xiàng)目管理、施工建造、質(zhì)量安全、政府監(jiān)管等不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景開(kāi)始探索不同類型的“建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用。

當(dāng)然，就目前而言，國(guó)內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展一方面仍停留在區(qū)域的散狀試點(diǎn)探索階段，另一方技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用程度不高，尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、數(shù)字化、智能化、平臺(tái)化發(fā)展，因而難以發(fā)揮“建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在降低各類成本，提高管理效率，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加速實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、創(chuàng)新化發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)作用。

此次《規(guī)劃》發(fā)布，重點(diǎn)部署“建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”建設(shè)，提出：

加大建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)共性技術(shù)攻關(guān)力度，編制關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展指南和白皮書。開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，探索適合不同應(yīng)用場(chǎng)景的系統(tǒng)解決方案，培育一批行業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)、項(xiàng)目級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)政府監(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和科研院所等開(kāi)展合作，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在建筑領(lǐng)域中的融合應(yīng)用。

毫無(wú)疑問(wèn)，建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展迎來(lái)重大政策利好。此外，《規(guī)劃》在專欄意見(jiàn)中還提出具體發(fā)展要求，為國(guó)內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展形成意見(jiàn)指導(dǎo)：加快建設(shè)行業(yè)級(jí)平臺(tái)，推進(jìn)行業(yè)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)；積極培育企業(yè)級(jí)平臺(tái)；研發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目級(jí)平臺(tái)；探索建設(shè)政府監(jiān)管平臺(tái)，完善全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各地研發(fā)基于建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的政府監(jiān)管平臺(tái)，匯聚整合建筑業(yè)大數(shù)據(jù)資源，支撐市場(chǎng)檢測(cè)和數(shù)據(jù)分析功能，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)制。

3 加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)

構(gòu)建新型建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，建筑市場(chǎng)活動(dòng)主體信用意識(shí)缺失、失信行為嚴(yán)重，造成大量的建筑市場(chǎng)信用風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不僅為工程質(zhì)量安全埋下嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還影響著建筑業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，持續(xù)推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建筑業(yè)市場(chǎng)信用監(jiān)管也進(jìn)入快速發(fā)展階段。從中央到地方，各級(jí)政府部門不斷運(yùn)用“信用管理”機(jī)制，探索各類建筑管理業(yè)務(wù)場(chǎng)景創(chuàng)新，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、降低市場(chǎng)交易成本。

繼2021年人社部發(fā)布《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》，以“信用監(jiān)管”為重點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)民工欠薪治理，《規(guī)劃》進(jìn)一步提出系統(tǒng)綜合的建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求完善建筑市場(chǎng)信用管理政策體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提出“2025年，基本形成覆蓋建筑業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，對(duì)接支撐建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”發(fā)展目標(biāo)，并作出重點(diǎn)任務(wù)部署：

1 推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，打通數(shù)據(jù)壁壘。積極應(yīng)用BIM、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，加強(qiáng)政府監(jiān)管數(shù)據(jù)和市場(chǎng)主體行為數(shù)據(jù)的歸集共享，基本建成建筑業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2 提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。全面推行施工許可電子證照、消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收電子證照，加快推廣應(yīng)用企業(yè)資質(zhì)證書、人員注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書電子證照。在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)各類電子證照信息的歸集共享，為相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供技術(shù)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

3 創(chuàng)新信用監(jiān)管模式。完善建筑市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰、工程業(yè)績(jī)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等信息的歸集共享，建立完善建筑市場(chǎng)主體信用檔案。實(shí)行信用信息分級(jí)分類管理，加大信用信息公開(kāi)力度，推進(jìn)信用信息科學(xué)規(guī)范應(yīng)用。探索建立大數(shù)據(jù)輔助監(jiān)管和決策的機(jī)制，提升政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管能力。

4 大力發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)

制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法

保障工程質(zhì)量安全向來(lái)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要任務(wù)目標(biāo)。工程保險(xiǎn)，作為有效防范和應(yīng)對(duì)各類工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的管理工具，近年來(lái)在政策力量推動(dòng)下，不斷通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，深入項(xiàng)目工程質(zhì)量安全管理，強(qiáng)化現(xiàn)有質(zhì)量安全管理保障體系。

如“IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)”和“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”對(duì)于項(xiàng)目工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)建立的新型風(fēng)險(xiǎn)管理和保障模式：以覆蓋建設(shè)工程全生命周期的第三方專業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)建立有效的事故預(yù)防機(jī)制，防范和應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)；以覆蓋各類質(zhì)量潛在缺陷和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的保險(xiǎn)責(zé)任條款，為項(xiàng)目質(zhì)量安全和相關(guān)活動(dòng)主體形成有效保險(xiǎn)保障。

此次住建部發(fā)布《規(guī)劃》，提出：大力發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，積極開(kāi)展質(zhì)量保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，以城市為單位啟動(dòng)新一輪質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快推動(dòng)全國(guó)工程質(zhì)量保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。制定建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法，建立健全投保理賠事故預(yù)防機(jī)制。

不難發(fā)現(xiàn)，以“工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保險(xiǎn)”形式創(chuàng)新工程質(zhì)量安全管理，不僅是區(qū)域政府探索工程質(zhì)量安全管理創(chuàng)新的重要管理工具，也日益成為國(guó)家“構(gòu)建工程質(zhì)量安全治理新局面”的重要抓手。

《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為新時(shí)期建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出重要規(guī)劃部署，包括“探索工程保證保險(xiǎn)”、“大力推行電子保函”、“打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”、“構(gòu)建新型建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制”、“推動(dòng)工程質(zhì)量保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展”等多項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容，既為各區(qū)域政府建筑市場(chǎng)治理形成指導(dǎo)，也為更加多元化的建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)造機(jī)遇。