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2021年，國(guó)家和各省市地區(qū)相繼發(fā)布推動(dòng)工程保證保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)政策，不斷開展國(guó)內(nèi)城市試點(diǎn)工作。根據(jù)以往實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)可見，發(fā)展工程保證保險(xiǎn)可以為各建設(shè)活動(dòng)主體提供有效風(fēng)險(xiǎn)保障，未來還可探索建立有效的市場(chǎng)準(zhǔn)入篩選、風(fēng)控管理服務(wù)、以完成工程建設(shè)本身為最終目的的功能作用，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)健康發(fā)展。為便于建筑、施工企業(yè)、保險(xiǎn)領(lǐng)域從業(yè)者理解這一趨勢(shì)，也便于監(jiān)管機(jī)構(gòu)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。

本文就2021年全國(guó)工程保證保險(xiǎn)主要省市政策進(jìn)行了梳理，首次梳理，主要聚焦安徽、廣東、山東、浙江四省，后續(xù)還將對(duì)其他省市地區(qū)進(jìn)行全面梳理，敬請(qǐng)期待。

1 國(guó)家政策

一、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》

2021年8月17日，人力資源社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合發(fā)布《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，文件提出：針對(duì)工資保證金的替代形式，提出支持“有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)。”

二、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù)行為的若干意見（征求意見稿）》

2021年9月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易平臺(tái)服務(wù)行為的若干意見（征求意見稿）》，文件提出: 金融機(jī)構(gòu)簽發(fā)并已生效的保函或者電子保函，均可以替代相對(duì)應(yīng)的合法設(shè)立的現(xiàn)金保證金，任何單位不得以任何方式限制或拒絕接收。

2 各省市地區(qū)政策.

安徽省

《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面推行工程擔(dān)保實(shí)施細(xì)則》

2021年6月30日，安徽省住建廳發(fā)布《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面推行工程擔(dān)保實(shí)施細(xì)則》，文件提出：政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行銀行保函、保證保險(xiǎn)等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，相關(guān)部門和建設(shè)單位一律不得拒絕。

《蚌埠市公共資源交易平臺(tái)投標(biāo)保證金電子保函服務(wù)暫行管理辦法》

2021年6月7日，蚌埠市公共資源交易中心發(fā)布《蚌埠市公共資源交易平臺(tái)投標(biāo)保證金電子保函服務(wù)暫行管理辦法》，文件提出：本辦法所指投標(biāo)保證金電子保函（包括但不限于銀行電子保函、保險(xiǎn)電子保函（單））是指委托人通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)向金融機(jī)構(gòu)發(fā)出申請(qǐng)，金融機(jī)構(gòu)以替委托人提供保證為目的，利用數(shù)據(jù)電文通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介，向招標(biāo)人開立具有法律效力的電子信用擔(dān)保憑證。

《淮北市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金保函實(shí)施辦法（試行）》

2021年6月9日，淮北市人民政府發(fā)布《淮北市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金保函實(shí)施辦法（試行）》，文件提出：工資保證金繳存實(shí)行銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保函擔(dān)保制度。施工總承包單位以銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保函方式繳存，開具保證金保函的銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)為本市行政區(qū)域內(nèi)的商業(yè)銀行、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

《宿州市公共資源交易電子保函服務(wù)平臺(tái)管理辦法（征求意見稿）》

2021年6月24日，宿州市公共資源交易中心發(fā)布《宿州市公共資源交易電子保函服務(wù)平臺(tái)管理辦法（征求意見稿）》，文件提出：本辦法所指的電子投標(biāo)保函包括但不限于商業(yè)銀行的電子保函、商業(yè)保險(xiǎn)公司的電子保單、擔(dān)保公司電子擔(dān)保函。

宣城市《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面推行工程擔(dān)保實(shí)施細(xì)則的通知》

2021年8月23日，安徽省宣城市住建廳發(fā)布《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面推行工程擔(dān)保實(shí)施細(xì)則的通知》，文件提出：各縣市區(qū)主管部門要積極推行銀行保函、保證保險(xiǎn)等方式繳納四項(xiàng)保證金，房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量保證金原則上優(yōu)先采用保函方式繳納。

廣東省

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資保證金管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》

2021年4月9日，中山市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資保證金管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，文件提出：工程建設(shè)領(lǐng)域工人工資保證金業(yè)務(wù)采用現(xiàn)金繳存，銀行保函、工人工資支付保證保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“支付保證保險(xiǎn)”）具有同等效力。

《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法（草案征求意見稿）》

2021年8月4日，中山市司法局發(fā)布《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法（草案征求意見稿）》，文件提出：推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》的通知

2021年5月28日，廣東省江門市住建廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理辦法》的通知，文件提出：推行第三方擔(dān)保制度，工資保證金可以現(xiàn)金存入工資保證金專用賬戶，也可以選擇銀行保函或工人工資支付保證保險(xiǎn)的方式替代。我市鼓勵(lì)通過銀行保函、工人工資支付保證保險(xiǎn)的方式代替繳存工資保證金。

《關(guān)于落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度的通知》

2021年6月15日，汕頭市住建局發(fā)布《關(guān)于落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度的通知》文件提出：工程款支付擔(dān)保原則上可以選擇：符合要求的金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理。

《關(guān)于推行工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)的通知》

2021年1月6日，深圳市住建局發(fā)布《關(guān)于推行工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)的通知》文件提出：現(xiàn)決定在我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行投標(biāo)保證金保證保險(xiǎn)。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提交其與保險(xiǎn)公司簽訂的投標(biāo)保證保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單的，應(yīng)當(dāng)視同已經(jīng)繳納投標(biāo)保證金。

《陽(yáng)江市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

2021年4月9日，陽(yáng)江市人民政府印發(fā)《陽(yáng)江市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，文件提出：招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交工程投標(biāo)擔(dān)保、工程履約擔(dān)保的，應(yīng)允許投標(biāo)人自主選擇現(xiàn)金保證金、銀行保函、保證保險(xiǎn)、融資擔(dān)保公司保函等建設(shè)工程保證保險(xiǎn)形式。投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提交投標(biāo)保證金保證保險(xiǎn)函的，應(yīng)當(dāng)視同已經(jīng)繳納投標(biāo)保證金。

《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程領(lǐng)域推廣使用工資支付保證保險(xiǎn)工作的通知》

2021年 1月1日，肇慶市住建部推行實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程領(lǐng)域推廣使用工資支付保證保險(xiǎn)工作的通知》，文件提出：請(qǐng)各企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，推廣使用工程保證保險(xiǎn)。為切實(shí)落實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能，保障建筑工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。

《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》

2021年8月17日，珠海市人社部、住建部等七個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，文件提出：工資保證金可以用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函替代，有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)。

山東省

《關(guān)于在全省房屋建設(shè)和市政工程領(lǐng)域全面推進(jìn)保證保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》

2021年9月1日，山東省住建廳等部門發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建設(shè)和市政工程領(lǐng)域全面推進(jìn)保證保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，文件提出：山東省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，依法需要提供投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和工程款支付擔(dān)保的，建筑市場(chǎng)主體可以根據(jù)自身情況，自愿選擇現(xiàn)金、保證保險(xiǎn)或銀行保函任一形式繳納，政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭采用保證保險(xiǎn)方式繳納，其他投資項(xiàng)目凡是能夠通過保證保險(xiǎn)方式繳納的，建設(shè)單位和相關(guān)主管部門一律不得拒絕。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理的通知》

2021年9月17日，山東省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理的通知》，文件提出：鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信、結(jié)算方式等情況免收履約保證金或降低繳納比例，并在采購(gòu)文件中事先明確。采購(gòu)人不得以供應(yīng)商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件；不得拒收供應(yīng)商以銀行、保險(xiǎn)公司出具保函形式提交的履約保證金。

《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的通知》

2021年2月1日，山東省淄博市住建局等相關(guān)部門推行實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的通知》，文件提出：工程擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函、保險(xiǎn)保單、現(xiàn)金等形式。淄博市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政工程全面推行銀行保函、保險(xiǎn)保單等替代現(xiàn)金方式的擔(dān)保，任何部門、單位和個(gè)人不得以任何理由排斥、限制或拒絕。

《關(guān)于全面推行工程款支付擔(dān)保制度的通知》

2021年4月29日，日照市住建局發(fā)布《關(guān)于全面推行工程款支付擔(dān)保制度的通知》，文件提出：發(fā)包人（建設(shè)單位）可自主選擇以下方式中任意一種提供工程款支付擔(dān)保：支票、銀行匯票、銀行保函、保證保險(xiǎn)保單、融資性擔(dān)保公司保函等非現(xiàn)金形式。

《關(guān)于規(guī)范房屋建筑工程履約保證保險(xiǎn)工作的通知》

2021年5月12日，濟(jì)南市住建局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范房屋建筑工程履約保證保險(xiǎn)工作的通知》，文件提出：對(duì)需要提供投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金的，企業(yè)可自愿選擇以保證保險(xiǎn)、銀行保函等形式提供。鼓勵(lì)在我市設(shè)有分支機(jī)構(gòu)、核心償付能力充足率不低于100%的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，開展履約保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

《關(guān)于在全市房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推進(jìn)保證保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》

2021年9月9日，菏澤市住建局發(fā)布《關(guān)于在全市房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推進(jìn)保證保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，文件提出：菏澤市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目依法需要提供投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和工程款支付擔(dān)保的，建筑市場(chǎng)主體可以根據(jù)自身情況，自愿選擇現(xiàn)金、保證保險(xiǎn)或銀行保函任一形式繳納，政府和國(guó)有資金投資項(xiàng)目應(yīng)帶頭采用保證保險(xiǎn)方式繳納，其他投資項(xiàng)目凡是能夠通過保證保險(xiǎn)方式繳納的，建設(shè)單位和相關(guān)主管部門一律不得拒絕。

《臨沂市公共資源交易電子保函服務(wù)暫行規(guī)定》

2021年10月27日，臨沂市公共資源交易中心發(fā)布《臨沂市公共資源交易電子保函 服務(wù)暫行規(guī)定》，文件提出：本規(guī)定所指電子保函是指，擔(dān)保機(jī)構(gòu)以替投標(biāo)人向招標(biāo)人提供履行賠付責(zé)任保證為目的，利用數(shù)據(jù)電文通過網(wǎng)絡(luò)，向投標(biāo)人開立的具有法律效力的電子信用擔(dān)保憑證（包括但不限于銀行的電子保函、保險(xiǎn)公司的電子保單、擔(dān)保公司電子擔(dān)保函）。

《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》

2021年11月15日，?棗莊市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，文件提出：推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域四類保證金，凡是能夠通過保函、擔(dān)保或保險(xiǎn)方式提供的，相關(guān)部門和建設(shè)單位不得拒絕。

《關(guān)于開展房屋建筑和市政工程施工質(zhì)量保證保險(xiǎn)工作的意見（試行）》

2021年7月30日，煙臺(tái)市住建局發(fā)布《關(guān)于開展房屋建筑和市政工程施工質(zhì)量保證保險(xiǎn)工作的意見（試行）》，文件提出：在全市房屋建筑和市政工程承發(fā)包活動(dòng)中，承包人可以根據(jù)自身情況，自愿選擇工程質(zhì)量保證金、保證保險(xiǎn)、銀行保函任一形式作為工程質(zhì)量保證，任何單位、個(gè)人不得以任何理由拒絕或限制使用。

浙江省

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》

2021年1月29日，浙江省住建廳、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見》，文件提出：鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。全面推行以工程保函方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金和工程質(zhì)量保證金。

《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》

2021年2月26日,浙江省人民政府發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》，文件提出：進(jìn)一步發(fā)揮省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)在全省公共資源電子化交易中的樞紐作用，為交易信息匯集、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供服務(wù)。大力推進(jìn)工程銀行保函、保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金保證金，加快工程擔(dān)保信息平臺(tái)建設(shè)，推廣保證金電子化。

《金華市建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》

2021年11月29日，金華市人民政府辦公室發(fā)布《金華市建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》，文件提出：全面實(shí)行工程保證保險(xiǎn)制度，涉及工程建設(shè)的各類保證金，任何部門（單位）不得拒絕企業(yè)選擇使用保險(xiǎn)或保函。建筑業(yè)企業(yè)履約擔(dān)保實(shí)施信用差異化管理，逐步取消工程咨詢服務(wù)類企業(yè)的履約擔(dān)保要求。