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臨近年末，工程建設(shè)行業(yè)又將迎來工程款、工資款的結(jié)算高峰。農(nóng)民工工資拖欠問題也再度受到社會關(guān)注，一直以來，工資報酬是農(nóng)民工最直接、最核心的權(quán)益，也是關(guān)系到農(nóng)民工家庭基本民生的大事。近些年來通過各地區(qū)、各有關(guān)部門多方努力，欠薪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制，但一些地方拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為加快推進農(nóng)民工欠薪問題，國家在2020年1月發(fā)布了《保障農(nóng)民工工資支付條例》；2020年12月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》，通過失信聯(lián)合懲戒的管理方式來遏制欠薪現(xiàn)象發(fā)生。

此次人社部公布的《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》將“信用機制”貫徹落實到農(nóng)民工欠薪治理的專項領(lǐng)域，為人社部開展欠薪失信聯(lián)合懲戒管理，實施欠薪失信約束提供了法律依據(jù)，推動建立農(nóng)民工欠薪治理長效信用監(jiān)管機制，為全國農(nóng)民工欠薪管理問題提供了新的解決思路。

1 農(nóng)民工欠薪信用風(fēng)險分析

在建筑工程領(lǐng)域，工程項目投資金額大，工期長、變化因素多，在客觀上存在較高的信用風(fēng)險。發(fā)包方和承包方任何一方出現(xiàn)失信行為都會直接導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪事件的發(fā)生。

發(fā)包方：拖欠工程款

發(fā)包方由于出現(xiàn)資金鏈緊張等問題無法按時足額將工程款發(fā)放到位，會造成總包方和分包方出現(xiàn)資金被拖欠的情況，農(nóng)民工處于資金鏈的最底層，直接受到影響。有些項目是根據(jù)合同進行進度款撥付的，但因為合同約定的撥付比例低，或者臨時出現(xiàn)變更，造成撥付的工程款和施工單位實際的差距很大，會導(dǎo)致總包方和分包方出現(xiàn)變相拖欠資金的情況，造成農(nóng)民工工資拖欠。

承包方：低價中標(biāo)&層層分包

建筑市場競爭激烈，有些承包方會通過低價中標(biāo)的方式獲取工程項目，這使得項目獲利空間有限，無法對底層施工單位的經(jīng)濟效益進行保障，也無法確保農(nóng)民工工資的及時足額發(fā)放。另外有些承包方在中標(biāo)項目之后，會通過分包轉(zhuǎn)包的方式分配給一些沒有資質(zhì)的“包工頭”，在這種層層分包的情況下會出現(xiàn)工資無法直接向?qū)嶋H操作的一線勞動者落實，且農(nóng)民工工資則必須等到“包工頭”與承包單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放，工程建設(shè)勞務(wù)分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。

農(nóng)民工欠薪問題是因為發(fā)承包雙方的失信行為導(dǎo)致的，本質(zhì)上是信用問題，產(chǎn)生的根源是信用觀念淡薄、信用信息不對稱、信用監(jiān)管手段缺失所造成的。近年來隨著國家和建筑市場信用體系不斷完善，為國家以信用監(jiān)管的創(chuàng)新管理方式去解決農(nóng)民工欠薪問題提供了條件。

2 如何通過信用約束治理農(nóng)民工欠薪

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟的基石，采用信用監(jiān)管手段加強欠薪失信聯(lián)合懲戒是根治欠薪的根本手段?！豆芾磙k法》中重點提出采用失信聯(lián)合懲戒，建立欠薪失信懲戒“黑名單”懲戒震懾欠薪行為。

欠薪問題突發(fā)性事件多、處置難度大，《管理辦法》構(gòu)建了一套信用監(jiān)管的可持續(xù)長效機制。明確列入失信聯(lián)合懲戒對象制度要求，有利于規(guī)范管理欠薪失信行為 ，《管理辦法》在第五條規(guī)定了列入失信懲戒名單的兩種情形：

1 一是克扣、無故拖欠農(nóng)民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數(shù)額標(biāo)準的。

2 二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響。

一旦被列入名單，人社部門將把相關(guān)用人單位名單轉(zhuǎn)到信用信息共享平臺，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒，最長期限可達3年，既倒逼用工企業(yè)“不敢欠薪”，又引導(dǎo)企業(yè)“不愿欠薪”，從而營造誠信用工的良好氛圍。

除上述信用懲戒措施外，近年來，國家相繼發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，大力推進“工資保證金”制度應(yīng)用。無論工資保證金制度本身，還是各類創(chuàng)新工資保證金管理服務(wù)方式（農(nóng)民工工資支付保證保險），都日益展現(xiàn)出顯著的“信用風(fēng)險管理”和“信用保障”作用，能夠有效防范和應(yīng)對各類農(nóng)民工工資支付信用風(fēng)險，在推進根治欠薪工作中也起到重要保障作用。

工資保證金

工資保證金是工程擔(dān)保的一種形式，也是解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題的重要兜底保障措施，工資保證金是指施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的專項資金。一旦發(fā)生承包單位欠薪人社部就會依法作出限期清償?shù)奶幚?，對拒不履行的人社部將會向?jīng)辦銀行提出代為執(zhí)行，支付農(nóng)民工工資。

農(nóng)民工工資支付保證保險

農(nóng)民工工資支付保證保險作為工資保證金的創(chuàng)新管理服務(wù)方式，在助力區(qū)域政府欠薪治理中發(fā)揮了重要保障作用，受到國家政策層面的大力支持和推動。國務(wù)院常務(wù)會議在部署保障農(nóng)民工工資及時足額支付措施時，強調(diào)“全面推行保函（保險）替代保證金”，進一步推動農(nóng)民工工資支付保證保險的全面市場發(fā)展。

1 一方面，農(nóng)民工工資支付保證保險能夠通過保險理賠發(fā)揮工資支付代償作用，保障農(nóng)民工工資及時、足額支付；同時，《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》規(guī)定，農(nóng)民工工資支付保函應(yīng)為不可撤銷見索即付保函，進一步強化農(nóng)民工工資支付保障。

2 另一方面，農(nóng)民工工資支付保證保險不僅可以通過保險理賠服務(wù)保障農(nóng)民工工資發(fā)放，還創(chuàng)新引入第三方專業(yè)風(fēng)險管理服務(wù)力量，參與農(nóng)民工工資支付全過程風(fēng)險管理，通過保前、保后以及事故協(xié)同解決，強化農(nóng)民工工資支付風(fēng)險管理。

《管理辦法》在根治冬季欠薪的時間點出臺的恰逢其時，通過規(guī)范工作程序、強化信用約束懲戒等進一步完善失信名單管理制度，構(gòu)建依法依規(guī)、寬嚴相濟、進退有序的工資支付信用監(jiān)管新格局，確保在法治軌道上深入推動根治欠薪工作，提升農(nóng)民工欠薪信用約束的法治化水平。