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電子保函，是新時代環(huán)境下信息技術、網絡技術等迅猛發(fā)展的重要產物，主要是指保證人依托先進強大的網絡技術，將基于CA證書進行電子簽名的數(shù)據(jù)電文視為介質，提供于受益人且具有法律效應的一種擔保憑證。

從法律效用來看

“電子保函”同紙質保函一樣具有相同的法律效用，能夠對各方當事人起到信用約束作用。

從管理應用來看

“電子保函”作為傳統(tǒng)工程擔保的創(chuàng)新管理形式，以加深各類技術應用為核心，以推動招投標全流程電子化轉型發(fā)展為重點，以革新招投標管理、助力優(yōu)化營商環(huán)境、促進“數(shù)字政府”建設為使命，驅動著傳統(tǒng)招投標管理“流程再造”和“價值提升”。

1 招投標全流程電子化

無紙化辦公、流程再造、數(shù)據(jù)管理

招投標全過程環(huán)節(jié)包括立項審批、發(fā)布招標公告、供應商報名、確定入圍名單、供應商提交標書和投標擔保、開標、專家評標、定標、發(fā)布公告、發(fā)布中標通知書、簽約合作等；涉及招標方、投標方、監(jiān)管方、代理方等多個角色；過程中存在大量的規(guī)章制度等管理要求。

如此之多的管理流程、活動主體和規(guī)章制度，無論主管部門的管理動作還是相關活動主體的執(zhí)行動作都采用線下人工、紙質書面方式完成，其所消耗的時間成本和人力成本可想而知。管理實踐中存在的紙質文件資料較多、投標人身份信息不透明、核心報價等機密信息易泄露、人工審核周期長、審核管理結果易出錯等問題，嚴重影響招投標活動的管理服務效率和質量。

推進無紙化辦公

電子保函管理服務有效推動著“企業(yè)CA”、“電子簽章”、“基本戶校驗”等技術在招投標管理活動中的深度應用。一方面，加快了“紙質文件辦公”向“無紙化辦公”管理模式的過程轉變，有效解決了招標方和投標方在紙質文件辦理方面面臨的困擾；另一方面有利主管部門市場監(jiān)管，避免傳統(tǒng)線下人工管理模式下投標人身份信息不透明、易偽造等問題出現(xiàn)。

1 從企業(yè)招標管理文件來看。依據(jù)國家相關管理規(guī)范，從招標立項到評選定標，整個過程中涉及大量的文件（招標公告、招標文件、中標公告、中標通知書、答疑澄清函、采購合同等）需要企業(yè)簽字蓋章。紙質文件管理方式下，存在簽署周期長、成本高等問題。

2 從企業(yè)投標管理文件來看。一份“標書”少則上百頁、多則近千頁，手動翻頁蓋章難，漏蓋錯蓋問題多，標書流轉泄露風險高，大大增加著企業(yè)投標難度，影響招投標管理的公平公正。

推動管理流程再造

電子保函服務系統(tǒng)通過信息化、數(shù)字化、智能化技術應用，實現(xiàn)了保函從申請、審核、支付、出單、退還、理賠、發(fā)票申請等全流程線上化和智能化，符合招投標管理全流程電子化發(fā)展方向，為傳統(tǒng)招投標線下管理流程的線上化、智能化再造提供解決思路，進一步賦能管理優(yōu)化和服務優(yōu)化。

管理優(yōu)化

電子保函服務系統(tǒng)推動招投標全流程電子化發(fā)展，促進招投標管理過程和相關主體行為由線下轉為線上：

1.克服了傳統(tǒng)管理模式下的物理空間壁壘，實現(xiàn)異地開標評標，減少各類風險因素（如新冠疫情）對招投標活動的影響；

2.通過技術手段優(yōu)化管理流程，減少人工管理力量投入，有效降低各項成本投入，高效配置市場資源，有利于提高管理部門綜合行政效能；

3.全流程線上化操作有效規(guī)避人為操縱、人為失誤風險，減少腐敗行為。

服務優(yōu)化

招投標管理流程的線上化、智能化再造，大大縮短了傳統(tǒng)招投標活動所需的時間周期，從整體上降低著企業(yè)時間成本投入。全流程線上化系統(tǒng)操作支持下，投標人不再受時間、地點限制，不需要奔波于各個管理部門之間反復提交各類文件資料，進一步便捷企業(yè)參與投標。

提高數(shù)據(jù)化管理

傳統(tǒng)招投標管理主要依賴于線下人工操作，信息化、數(shù)據(jù)化管理水平不高。各主管部門間存嚴重的“信息孤島”問題，難以有效實現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)的歸集、共享、流通和使用，不僅影響招投標管理工作的效率和質量，也阻礙著各類創(chuàng)新管理方式應用。

電子保函服務系統(tǒng)打通了行政、司法、銀行、公安、住建、人社等相關部門間的線上化信息共享流通，破解部門間“信息孤島”難題，實現(xiàn)全數(shù)據(jù)化管理。同時，通過區(qū)塊鏈、人工智能、各類風險模型建立等創(chuàng)新技術應用，電子保函服務系統(tǒng)支持各類管理數(shù)據(jù)留痕、可追溯、難篡改，提供風險預警服務，推動招投標管理的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智慧化轉型發(fā)展。

2 優(yōu)化營商環(huán)境

完善信用體系建設

長期以來，傳統(tǒng)招投標線下管理流程、保證金/保函管理方式、招投標市場各類信用風險問題，對企業(yè)市場經營發(fā)展造成沉重負擔和風險威脅。“電子保函”作為創(chuàng)新保證金/保函管理服務，推進招投標全流程電子化發(fā)展，推動建筑市場信用體系建設的重要創(chuàng)新管理工具，能夠：推動招投標管理全流程電子化發(fā)展，賦能管理流程再造和價值提升；有效幫助企業(yè)釋放各類保證金壓力，助力優(yōu)化營商環(huán)境；完善建筑市場信用體系建設，促進合同履約。第一點前文已作闡述，這里主要對后兩點進行分析。

釋放保證金壓力，優(yōu)化營商環(huán)境

電子保函服務系統(tǒng)創(chuàng)新保證金/保函管理，支持包括工程保證保險、銀行保函在內的多種保函形式服務，企業(yè)可以選擇任意保函形式代替現(xiàn)金保證金，以此大幅度盤活企業(yè)資金，節(jié)省資金使用成本，從而減少企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境。

此外，如前文所述，電子保函服務系統(tǒng)實現(xiàn)了保函業(yè)務辦理的全流程線上化，企業(yè)足不出戶即可在線完成投保，解決了此前紙質保函存在的辦理手續(xù)繁瑣，辦理周期較長，保函真?zhèn)坞y辨等問題，更加便利于企業(yè)，有利于激發(fā)招投標市場活力，促進資源配置更加優(yōu)質高效。

完善信用體系建設，促進合同履約

作為傳統(tǒng)工程擔保的創(chuàng)新管理方式，電子保函的主要功能作用即是為防范和應對各類信用風險，是建筑市場信用體系建設中不可或缺的重要保障制度。具體而言：

1 工程擔保的保證人通過信用調查、評估、審核，決定是否接受債務人委托向債權人進行擔保，這本身即是一種信用風險管理動作，從“信用風險維度”參與市場準入管理。

2 工程保證保險提供的信用履約全過程風險管理服務，還能通過保后管理進一步有效防范和避免債務人可能出現(xiàn)的信用違約風險，促進合同履約。

3 一旦債務人違反合同約定，債權人也能通過工程擔保獲得違約賠償彌補因債務人信用違約造成的損失，轉移自身的信用風險。

此外，電子保函服務系統(tǒng)建立的高效信息化管理模式，不僅實現(xiàn)了各主管部門間各類信用信息的高效共享、流通和管理使用，為建筑市場信用體系建設在管理應用層面的進一步發(fā)展形成條件，還通過不斷挖掘如“信用+招投標”、“信用+分級分類監(jiān)管”、“信用+融資信貸”等創(chuàng)新應用場景，加深信用管理應用，加速完善信用體系建設。