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依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。

而所謂缺陷責(zé)任期，則是指承包商在工程項目通過竣工驗收后，對于項目工程出現(xiàn)質(zhì)量問題承擔(dān)修復(fù)義務(wù)的時期。缺陷責(zé)任期一般為6個月、12個月，最多不超過2年，具體由發(fā)承包雙方在合同中約定。

工程質(zhì)量保證金的主要作用，即是為了保證一旦項目工程在缺陷責(zé)任期出現(xiàn)質(zhì)量問題，可以由施工單位負責(zé)對相應(yīng)質(zhì)量缺陷進行及時維修，而不致于令建設(shè)單位承擔(dān)施工單位的缺陷維修責(zé)任。這對于保障建設(shè)方合法權(quán)益、保證項目工程質(zhì)量有著不可忽視的重要作用，因此，工程質(zhì)量保證金制度也是我國工程擔(dān)保制度中的重要組成部分之一。

當然，上述內(nèi)容主要是從維護建設(shè)單位合法權(quán)益與保障工程質(zhì)量角度而言。對于施工單位而言，作為工程質(zhì)量保證金的繳納一方，一方面保證金數(shù)額不菲，長期占用會對企業(yè)造成很大的資金壓力；另一方面建設(shè)單位拖欠工程質(zhì)量保證金問題屢見不鮮，施工單位飽受困擾。因此，工程質(zhì)量保證金的繳納、退還或糾紛處理問題，有著重要的實務(wù)價值。

1 工程質(zhì)量保證金的繳納

依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》對工程質(zhì)量保證金的定義可知，工程質(zhì)量保證金的繳納，主要由建設(shè)單位從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，具體而言，參考《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》可分為：

1 一是在支付進度款時逐次扣留，在此情形下，質(zhì)量保證金的計算基數(shù)，不包括預(yù)付款的支付、扣回金額；

2 二是在工程結(jié)算時一次性扣留質(zhì)量保證金。

兩種繳納方式各有不同，實務(wù)中在合同未有另行約定的情況下，原則上適用第一種方式，即按支付進度款逐次扣留，這也是實踐中建設(shè)方常用的一種扣留方式。但需要注意的是，采用“支付進度款逐次扣留”方式，在施工方繳納了履約保證金的情況下，會與相應(yīng)管理規(guī)定發(fā)生沖突。

2017年6月20日，住建部與財務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，文件第六條規(guī)定：

在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

即是說，在竣工前的施工階段，發(fā)包方已收取承包方履約保證金的，不能再收取承包方的工程質(zhì)量保證金。

當然，這并不意味著承包方無須再繳納工程質(zhì)量保證金，《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》規(guī)定的時間僅為項目竣工前，且此舉也只是為避免施工企業(yè)同時繳納履約保證金與工程質(zhì)量保證金，對自身造成過高的資金壓力，進而影響工程質(zhì)量與施工安全等。

項目竣工后，進入缺陷責(zé)任期，缺少工程質(zhì)量保證金的保障，將對建設(shè)方的合法權(quán)益造成損害，因此，客觀上，依舊需要承包方繳納相應(yīng)的工程質(zhì)量保證金。在這種情形下，顯然“在工程結(jié)算時一次性扣留質(zhì)量保證金”的方式更為合規(guī)適用。此外，《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》第七條明確指出：發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。

2 工程質(zhì)量保證金的退還

目前，國內(nèi)建筑市場普遍存在施工企業(yè)缺陷責(zé)任期滿，但工程質(zhì)量保證金卻難以收回的情況，因此，工程質(zhì)量保證金的退還相關(guān)規(guī)定備受各大施工企業(yè)關(guān)注。

《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》

1 缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人認真履行合同約定的責(zé)任，到期后，承包人向發(fā)包人申請返還保證金。

2 發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14天內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進行核實。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當按照約定將保證金返還給承包人。對返還期限沒有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應(yīng)當在核實后14天內(nèi)將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后14天內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14天內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認可承包人的返還保證金申請。

3 發(fā)包人和承包人對保證金預(yù)留、返還以及工程維修質(zhì)量、費用有爭議的，按承包合同約定的爭議和糾紛解決程序處理。

《建設(shè)工程施工合同糾紛解釋（二）》

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》對工程質(zhì)量保證金的具體退還規(guī)定：

1 當事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；

2 若當事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過竣工驗收之日起滿二年；

3 因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起當事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年。

《辦法》與《解釋（二）》對工程質(zhì)量保證金的返還程序與返還條件作出規(guī)定，但需要注意的是：1.《辦法》系部門規(guī)章，《解釋（二）》系審理解釋，兩者都不是明確的法律規(guī)定；2.兩份文件內(nèi)容中對于建設(shè)單位拖欠工程質(zhì)量保證金的行為，都并無明確的行政處罰措施。因此，對于工程質(zhì)量保證金的法律法規(guī)與監(jiān)管力度建設(shè)，依舊亟待建設(shè)與完善。

此外 ，工程質(zhì)量保證金，只是工程擔(dān)保制度下工程質(zhì)量擔(dān)保的現(xiàn)金保證金擔(dān)保形式，是可以通過保函形式予以代替的。《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》中也指出：采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。如工程質(zhì)量保證金的保險保函形式即工程質(zhì)量保證保險，承包方投保后，由保險公司代替其向發(fā)包方出具保險保函，既能代替工程質(zhì)量保證金的擔(dān)保功能，又能解決工程質(zhì)量保證金數(shù)額高、退還難等問題。

目前，國內(nèi)對于工程質(zhì)量保證金的繳納、返還與懲處等問題的處理，尚無更為正式明確的法律法規(guī)，主要的參考依據(jù)即為《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》與《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》。