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工資保證金是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。

作為維護(hù)農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益的有效措施，同時(shí)也是國家治理農(nóng)民工工資拖欠問題的重要抓手，近年來，“工資保證金”制度不僅被廣泛應(yīng)用于各地農(nóng)民工欠薪治理工作中，還在持續(xù)的政策、法規(guī)推動下不斷優(yōu)化完善，如探索以“農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)”代替“工資保證金”，進(jìn)一步發(fā)揮“工資保證金”制度保障作用，強(qiáng)化農(nóng)民工工資監(jiān)管。

此次《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，是近年來國家針對“工資保證金”制度制定的首個(gè)專項(xiàng)管理規(guī)定文件。除了對工資保證金的管理使用進(jìn)行明確規(guī)定與規(guī)范要求，《規(guī)定》還明確工資保證金的替代形式，支持有條件的地區(qū)探索引入工程保證保險(xiǎn)，進(jìn)一步為農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用形成政策依據(jù)。

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創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展

農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)

自2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》明確提出，要在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，“工資保證金”制度應(yīng)用與管理創(chuàng)新就逐漸成為國家治理農(nóng)民工欠薪問題的管理重點(diǎn)內(nèi)容。

2020年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式施行，依據(jù)《條例》規(guī)定：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲工資保證金，專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代。

這不僅標(biāo)志著“工資保證金”制度正式從政策層面上升為法規(guī)層面，為工資保證金制度的實(shí)施應(yīng)用形成更強(qiáng)力的法規(guī)依據(jù)，還有效推動著工資保證金創(chuàng)新替代形式的發(fā)展，為農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用形成依據(jù)。

值得注意的是，自2019年開始國家就相繼發(fā)布多項(xiàng)重要政策文件，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展包括農(nóng)民工工資保證金等相關(guān)涉企保證金的工程保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)：

1 2019年6月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)。

2 2019年12月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提出推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

3 2020年7月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，提出機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)保函提供保證的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受。

4 2020年07月21日，國務(wù)院辦公發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》，提出在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

在上述文件基礎(chǔ)上，《規(guī)定》則針對工資保證金的替代形式，提出支持“有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)”，為農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)代替工資保證金形成明確政策依據(jù)。

可以預(yù)見，在此次國家對于工資保證金管理使用的專項(xiàng)文件規(guī)定推動下，農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)將再次迎來快速的市場發(fā)展。

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百億市場規(guī)模

農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)

農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)，是指由保險(xiǎn)公司向建設(shè)工程所在地建設(shè)（或人社）主管部門提供的保證施工承包人按規(guī)定支付建筑務(wù)工人員工資的保險(xiǎn)。一旦承包人未按規(guī)定履行工資支付義務(wù)導(dǎo)致農(nóng)民工工資收入損失，保險(xiǎn)公司將承擔(dān)代償責(zé)任。

作為“工資保證金”的創(chuàng)新替代形式，農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)：

1 具有“費(fèi)用成本低”、“手續(xù)流程少”、“辦理速度快”、“不占銀行授信”、“無需反擔(dān)?！钡葍?yōu)勢特點(diǎn)。

2 能夠發(fā)揮幫助企業(yè)減負(fù)，保障農(nóng)民工工資支付，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管等重要作用。

3 適用于房屋住宅、鐵路公路、民航水利等全建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)投保。

依據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2021年上半年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析》統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年6月底，全國有施工活動的建筑業(yè)企業(yè)115066個(gè)，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)4172.34萬人；全國建筑業(yè)企業(yè)（指具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)，不含勞務(wù)分包建筑業(yè)企業(yè)，下同）簽訂合同總額443614.48億元，新簽合同額144134.03億元。

按3%的工資保證金繳納比例計(jì)算，2021上半年全國建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金規(guī)模超過萬億元，而農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)的保費(fèi)市場規(guī)模無疑也已接近200億元。

結(jié)合此前《保障農(nóng)民工工資支付條例》在法規(guī)層面對工資保證金的強(qiáng)制繳納要求，以及此次《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》對于農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)創(chuàng)新應(yīng)用的進(jìn)一步政策推動，可以預(yù)見，農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)的未來市場發(fā)展前景尤為可觀。