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作為建筑業(yè)大省，山東省一直致力于通過(guò)創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化完善建設(shè)工程合同履約、工程質(zhì)量安全管理、農(nóng)民工工資支付等保障制度。自2017年山東省辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“支持參建各方以保函、保險(xiǎn)、擔(dān)保方式降低運(yùn)營(yíng)成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險(xiǎn)、擔(dān)保方式代替各類保證金”，工程保證保險(xiǎn)日益成為山東省建筑業(yè)管理創(chuàng)新，推動(dòng)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。

1.2018年8月，山東省住建廳、發(fā)改委等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)（試行）》，明確在省內(nèi)房屋建筑和市政工程中推行工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)。

2.2019年10月，山東省住建廳、發(fā)改委等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政工程履約保證保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)（試行）》，明確自2019年11月1日起，在全省開(kāi)展房屋建筑和市政工程履約保證保險(xiǎn)工作，試行期限2年。

3.2020年3月，山東省住建廳、財(cái)政廳等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政工程施工質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)（試行）》，明確自2020年4月1日起，在全省房屋建筑和市政工程承發(fā)包活動(dòng)中試行工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)工作。

4.2020年年7月，山東省住建廳、人社廳等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展房屋建筑和市政工程農(nóng)民工工資保證金保證保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)（試行）》，明確自2020年8月1日起，在全省開(kāi)展農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，試行期限2年。

可以看到，自2017年山東省開(kāi)始探索以保險(xiǎn)形式替代各類工程保證金，四年間先后發(fā)布多份省級(jí)政策文件，有力推動(dòng)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、工程履約保證保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)和農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)的險(xiǎn)種試點(diǎn)應(yīng)用工作。

結(jié)合此次《意見(jiàn)》內(nèi)容，在全省房屋建筑和市政工程領(lǐng)域全面推進(jìn)包括投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和工程款支付的工程保證保險(xiǎn)工作，山東省已初步建立起能夠覆蓋建設(shè)工程合同履約全生命周期的工程保證保險(xiǎn)保障制度。

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全面推進(jìn)工程保證保險(xiǎn)管理應(yīng)用

強(qiáng)化規(guī)范保險(xiǎn)服務(wù)

此次《意見(jiàn)》發(fā)布，除了要求在山東省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目中全面推進(jìn)工程投標(biāo)、工程履約、工程質(zhì)量和工程款支付保證保險(xiǎn)的市場(chǎng)應(yīng)用，還重點(diǎn)對(duì)全省工程保證保險(xiǎn)管理應(yīng)用、保險(xiǎn)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管提出要求。

規(guī)范流程

建設(shè)單位（招標(biāo)人）要求提供投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同條款中明確繳納方式、時(shí)限要求，施工單位（投標(biāo)人）按要求提供已經(jīng)生效的保證保險(xiǎn)合同（保單）的，視同已經(jīng)繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量保證金。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)化服務(wù)

1 在合規(guī)管理方面，《意見(jiàn)》提出開(kāi)展保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備良好的信譽(yù)、充足的資本償付能力，且相關(guān)保險(xiǎn)條款應(yīng)當(dāng)經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)或備案。

2 在保險(xiǎn)服務(wù)方面，《意見(jiàn)》指出保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一方面應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況和各險(xiǎn)種實(shí)際，建立浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，公平開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)；另一方面保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照保險(xiǎn)合同條款，切實(shí)履行賠付義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

3 在創(chuàng)新管理服務(wù)方面，《意見(jiàn)》要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極推行電子保單形式。

聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

《意見(jiàn)》在監(jiān)管方面，提出分別對(duì)保險(xiǎn)公司不規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)主體提供虛假保證資料或虛假保單等行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

尤其要求各級(jí)公共資源交易平臺(tái)要為保證保險(xiǎn)推行提供便利，允許施工單位（投標(biāo)人）、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采用電子保單等形式進(jìn)行平臺(tái)數(shù)據(jù)推送共享，堅(jiān)決杜絕以接口費(fèi)等名義向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。

2

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

自2014年在浙江溫州率先試點(diǎn)以來(lái)，工程保證保險(xiǎn)及其創(chuàng)新管理服務(wù)日益在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)揮“代替現(xiàn)金保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”、“助力政務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序”、“促進(jìn)守信履約，構(gòu)建市場(chǎng)信用生態(tài)”等重要作用，成為各區(qū)域政府加快推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段措施。

代替現(xiàn)金保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

長(zhǎng)期以來(lái)，各類工程保證金的繳納與管理問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)與建筑行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展造成沉重負(fù)擔(dān)。建筑企業(yè)飽受資金困擾，市場(chǎng)主體活力難以激發(fā)，相應(yīng)的工程質(zhì)量安全、合同守信履約、農(nóng)民工工資支付問(wèn)題也接踵而來(lái)，保證金管理服務(wù)創(chuàng)新勢(shì)在必行。

工程保證保險(xiǎn)能夠通過(guò)較低的保費(fèi)成本代替繳納現(xiàn)金保證金，且不占用企業(yè)銀行授信、無(wú)需現(xiàn)金或?qū)嵨锓磽?dān)保，以此大幅度盤(pán)活企業(yè)資金，節(jié)省資金使用成本，從而減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。以山東青島為例，截至2021年7月20日，累計(jì)開(kāi)展各類保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30584單，盤(pán)活企業(yè)資金約142億元。

助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型，規(guī)范市場(chǎng)秩序

隨著信息數(shù)字化技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”、“招投標(biāo)全流程電子化”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型管理模式催化著“電子保函”與“第三方電子保函平臺(tái)”的誕生與快速市場(chǎng)應(yīng)用，在創(chuàng)新工程保證保險(xiǎn)管理服務(wù)同時(shí)，也加速推進(jìn)著政務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程，高效賦能政務(wù)服務(wù)和政務(wù)監(jiān)管。

具體而言，第三方電子保函平臺(tái)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)手段，具有“全線上化系統(tǒng)操作”、“全數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)管理”、“全周期化風(fēng)險(xiǎn)管理”等信息數(shù)字化管理特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)保函從申請(qǐng)、審核、支付、出單、退還、理賠、發(fā)票申請(qǐng)等全流程線上化和智能化。

1 一方面，第三方電子保函平臺(tái)優(yōu)化著傳統(tǒng)保函業(yè)務(wù)辦理的手續(xù)流程，打破物理空間桎梏，降低各項(xiàng)人財(cái)物力管理成本支出，顯著提高了政務(wù)管理的綜合行政效能。

2 另一方面，第三方電子保函平臺(tái)解決了傳統(tǒng)政務(wù)管理存在的跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)管理問(wèn)題，加速著建筑市場(chǎng)政務(wù)管理領(lǐng)域的信息化建設(shè)進(jìn)程與數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)線上化、數(shù)據(jù)化管理應(yīng)用，第三方電子保函平臺(tái)為市場(chǎng)監(jiān)管提供著即時(shí)、動(dòng)態(tài)、可追溯的監(jiān)管技術(shù)支持。

促進(jìn)守信履約，構(gòu)建信用生態(tài)

目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)普遍存在各類信用缺失問(wèn)題，不僅擾亂著正常市場(chǎng)交易秩序，還為工程質(zhì)量安全與工程合同履約造成風(fēng)險(xiǎn)威脅。究其原因，信用風(fēng)險(xiǎn)的根源在于市場(chǎng)主體間的信息不對(duì)稱，市場(chǎng)缺乏有效的信用管理機(jī)制。

第三方電子保函平臺(tái)不僅能夠打通相關(guān)部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘，有效收集整合相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體的信用信息，并通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)模式等技術(shù)手段有效識(shí)別、跟蹤、評(píng)估、應(yīng)對(duì)各類信用風(fēng)險(xiǎn)；還能通過(guò)系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)共享為市場(chǎng)信用監(jiān)管提供依據(jù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“守信聯(lián)合激勵(lì)，失信聯(lián)合懲戒”，構(gòu)建全新的市場(chǎng)信用生態(tài)。