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一、安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展迎來歷史機(jī)遇

9月1日起，新修訂的安全生產(chǎn)法生效，引人關(guān)注的關(guān)于安責(zé)險(xiǎn)的部分內(nèi)容：

第五十一條：“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。具體范圍和實(shí)施辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)行業(yè)主管部門制定?！?

第一百零九條：“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款?！?

也就是說在高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)?shí)施法定強(qiáng)制的安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，專家認(rèn)為安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)總量將迎來井噴，由目前的三百億左右年保費(fèi)平臺(tái)邁入千億元門檻，因此，產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)對(duì)此額首相慶，奔走相告。

盡管目前還沒有出臺(tái)具體范圍和實(shí)施辦法以及與其他險(xiǎn)種的銜接措施，但行政部門已經(jīng)開始整治。

據(jù)新浪網(wǎng)，9月2日溫州蒼南兩企業(yè)因未按要求投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，雙雙被處罰十萬元罰款；

另外，我們看到多家地方的安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室或安責(zé)險(xiǎn)共保體發(fā)布致本市高危行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的公開信，要求經(jīng)營(yíng)單位投保安責(zé)險(xiǎn)。

二、成立安責(zé)險(xiǎn)共保體已是普遍現(xiàn)象

我們注意到江西上饒地區(qū)的告知書里要求單位選擇上饒安責(zé)險(xiǎn)共保體承保，該地區(qū)安責(zé)險(xiǎn)共保體由中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)上饒市分公司、中國(guó)太平洋財(cái)險(xiǎn)上饒中心支公司、中國(guó)大地財(cái)險(xiǎn)上饒中心支公司、中國(guó)平安財(cái)險(xiǎn)上饒中心支公司、中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)上饒中心支公司等五家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成；

溫州市的告知書稱：“為規(guī)范有序推進(jìn)我市安責(zé)險(xiǎn)工作，市應(yīng)急管理局牽頭聯(lián)合市住建局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局等單位，通過比選，依法依規(guī)確定了8家獲得推薦資格的承保人，分別是：中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司溫州市分公司、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司溫州分公司、中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司溫州分公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司溫州中心支公司、中國(guó)大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司溫州分公司、天安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司溫州分公司、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司溫州中心支公司、陽光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司溫州中心支公司，鼓勵(lì)采取共保方式開展安責(zé)險(xiǎn)工作，具體負(fù)責(zé)全市高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安責(zé)險(xiǎn)并提供事故預(yù)防服務(wù)?！?

湖南省高危行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)共保體也發(fā)布了公開信，公開信中未明確共保體成員單位。經(jīng)查詢湖南省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)官方公布的共保體成員分別是：中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖南分公司、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖南省分公司、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖南省分公司、陽光財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖南省分公司、中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖南分公司、華安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司湖南分公司，服務(wù)期限為2019年1月1日至2021年12月31日。

此外，通過公開信息， 我們看到還有杭州、南京、麗水和清遠(yuǎn)等地區(qū)成立了安責(zé)險(xiǎn)共保體，這些共保體的一個(gè)共同特點(diǎn)是中小公司參與度嚴(yán)重不足。

三、共保體的模式受質(zhì)疑

共保體的模式在保險(xiǎn)行業(yè)早已有之，比如航意險(xiǎn)的共保體等等。共保體的優(yōu)點(diǎn)較為明顯，但也一直存在爭(zhēng)議。

媒體稱，南開大學(xué)保險(xiǎn)法教授朱銘來認(rèn)為“搞共保體實(shí)際上就是讓風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)分散，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，對(duì)保險(xiǎn)公司有一定好處，但是原則上不應(yīng)該有排他性，只要有資質(zhì)有能力的保險(xiǎn)公司都可以參與其中。共保體應(yīng)實(shí)行開放式的管理，不應(yīng)該僅僅局限于幾家保險(xiǎn)公司，這不符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。那些個(gè)別能力不到位的中小公司，監(jiān)管部門可以加強(qiáng)監(jiān)管力度?！?

而且目前安責(zé)險(xiǎn)是法定強(qiáng)制的，安責(zé)險(xiǎn)共保體是否合法合理更值得商榷：

一是安責(zé)體由行政部門牽頭或組建，相當(dāng)于把具有相同法律地位的中小公司排除在市場(chǎng)之外，并且剝奪了投保人的選擇權(quán)；

二是國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)（領(lǐng)域）盡管存在模糊，但涉及面非常廣泛。如果按應(yīng)急管理部2019年8月新聞發(fā)布會(huì)的口徑，八大高危行業(yè)包括了建筑施工和交通運(yùn)輸業(yè)傳統(tǒng)的保費(fèi)較大的行業(yè)，這極大壓縮中小公司的生存空間。

更令中小公司不安的是，發(fā)布會(huì)稱：“將建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的雇主責(zé)任險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種逐漸調(diào)整為安責(zé)險(xiǎn)?！?

四、安責(zé)險(xiǎn)共保體操作上存在較多風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)新華社9月5日電，近日，寧夏石嘴山市多家企業(yè)向國(guó)務(wù)院第八次大督查第十六督查組反映，在當(dāng)?shù)刭徺I安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，只能通過江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司寧夏分公司，否則到應(yīng)急管理部門窗口辦理不了安全生產(chǎn)許可證。無奈之下，“企業(yè)只能花錢買省心”。

通過調(diào)查，石嘴山市政府在向督查組的反饋中承認(rèn)：

一關(guān)于事故預(yù)防費(fèi)歸屬問題，自治區(qū)應(yīng)急管理廳規(guī)劃財(cái)務(wù)與科技信息化處負(fù)責(zé)人表示，石嘴山市應(yīng)急管理局應(yīng)按照自治區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案有關(guān)措施執(zhí)行，不應(yīng)把事故預(yù)防費(fèi)從保險(xiǎn)公司劃轉(zhuǎn)到指定賬戶。

二是企業(yè)和群眾反映的“石嘴山市政務(wù)大廳應(yīng)急管理窗口在受理安全生產(chǎn)許可有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，要求企業(yè)提供購買江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份有限公司寧夏分公司的安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)購買其他經(jīng)紀(jì)公司的產(chǎn)品不予受理”以及江泰寧夏分公司有關(guān)經(jīng)營(yíng)行為涉嫌壟斷的情況屬實(shí)。