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原標題：中國銀保監(jiān)會對政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第1262號（財稅金融類114號）提案的答復

您提出的關(guān)于建立高標準農(nóng)田建設(shè)政策性保險機制的提案收悉。經(jīng)商財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復如下：

高標準農(nóng)田建設(shè)是貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手，更是國家糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的保障。保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風險管理的基本手段，對于提高社會、科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的風險管理水平具有重要意義。

一、關(guān)于開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目商業(yè)保險的建議

高標準農(nóng)田建設(shè)是國家糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的保障，但在實際操作中或多或少存在一些問題。高標準農(nóng)田建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、水利、發(fā)展改革等多個部門，各方對項目建設(shè)內(nèi)容、標準、投入要求等存在明顯差別，個別項目難以集中整合、統(tǒng)一規(guī)劃。部分項目存在設(shè)施工程質(zhì)量不高問題，導致部分農(nóng)田水利設(shè)施無法使用，不能有效發(fā)揮水利設(shè)施“澇時能排水、旱時能澆地”的應(yīng)有作用。有的項目存在重建輕管問題，后期管護重視程度不夠，管護主體及職責不夠明確，長效管護措施不夠完善，限制了高標準農(nóng)田建設(shè)項目作用的發(fā)揮。20世紀80年代初，工程保險被引入我國，與發(fā)達國家相比，我國的工程保險起步較晚。銀保監(jiān)會高度重視探索保險機制在高標準農(nóng)田建設(shè)項目中的應(yīng)用，近年來引導保險公司積極試點，提升高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量。2020年，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)田建設(shè)項目工程質(zhì)量保險試點工作的通知》，進一步擴大試點范圍，并明確允許試點縣市區(qū)在省級農(nóng)田建設(shè)專項資金中列支保險費。您所提出的關(guān)于開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目商業(yè)保險的建議很有意義，但根據(jù)財政部門反饋，從試點情況看，該類險種總體上仍處于研究摸索階段，有關(guān)風險責任、損失概率、損失程度、責任認定等方面的數(shù)據(jù)積累仍然有限，實踐中操作經(jīng)驗相對不足，能否長期可持續(xù)發(fā)展尚存不確定性，在全國范圍內(nèi)推廣的條件尚不成熟，難以依靠財政補貼解決所有問題，且需要考慮補貼加大道德風險的可能性。

二、關(guān)于保險公司參與項目工程監(jiān)理的建議

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》，明確提出農(nóng)田建設(shè)項目應(yīng)當推行項目法人制，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行招投標和工程監(jiān)理，且工程監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。同時要求在竣工驗收等階段，應(yīng)當完成包括監(jiān)理單位在內(nèi)的四方驗收后，方可申請驗收，并要求驗收后在項目區(qū)樹立公示牌和標志，將監(jiān)理單位等信息向公眾進行公示。將保險公司引入高標準農(nóng)田建設(shè)項目工程監(jiān)理更有利于提高項目質(zhì)量。農(nóng)田建設(shè)項目作為政府為民辦實事的工程，本身具有公益性，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，當出現(xiàn)質(zhì)量問題時，由于管護和賠償機制不健全，極易造成較大的經(jīng)濟損失和社會輿論事件。高標準農(nóng)田建設(shè)通過引入保險保障服務(wù)，不僅對建設(shè)過程及后續(xù)風險進行保障，同時，保險公司可以發(fā)揮建設(shè)工程質(zhì)量風險管理機構(gòu)作用，全程介入施工過程風險管理，基于合同對高標準農(nóng)田工程質(zhì)量潛在缺陷開展質(zhì)量風險管理工作，協(xié)助委托單位做好質(zhì)量安全管理和監(jiān)督。充分發(fā)揮“事前評估+事中預防+事后賠償”三位一體的功能和作用，這種做法可以提升工程質(zhì)量的監(jiān)管水平。

三、關(guān)于合理確定保險年限的建議

目前，我國建設(shè)工程保修期（質(zhì)量保證金留置的時間一般為一年）與缺陷責任期之間存在較大空檔期，在現(xiàn)行缺乏有效制約手段或賠償機制的情況下，建設(shè)工程設(shè)計使用的維護保修責任無法得到落實。實施工程質(zhì)量保險制度后，實現(xiàn)了建設(shè)工程保險期內(nèi)的質(zhì)量保障，有利于后期維護保修工作的開展。目前，保險公司相關(guān)保險產(chǎn)品的保險期限一般為5年，個別地區(qū)結(jié)合當?shù)卣筇剿鏖_展的試點保險期限為10年。今后工作中，還要結(jié)合實際情況，指導保險公司因地制宜合理確定保險期限。

四、關(guān)于分清修復責任的建議

分清修復責任，更有利于提高保險公司參與承保工作的積極性。目前，保險的保障責任一般因建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷導致，如工程結(jié)構(gòu)的整體或局部出現(xiàn)影響工程正常使用或影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂、坍塌，工程結(jié)構(gòu)產(chǎn)生超出設(shè)計允許范圍的不均勻沉降，有防滲漏要求的工程出現(xiàn)滲漏等。另外，保險合同可以約定，保險事故發(fā)生后，事先經(jīng)保險人書面同意，被保險人為防止或者減少建設(shè)工程的損失所支付的必要的、合理的費用，保險人按照合同約定也負責賠償。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也在研究制定高標準農(nóng)田管護政策措施，明確管護主體，落實管護責任，多渠道籌措管護經(jīng)費。積極探索“網(wǎng)格化”“田長制”“田保姆”等建后管護模式，引導農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田管護工作，充分調(diào)動受益主體參與工程管護的積極性和主動性。

下一步，我們將會同相關(guān)部門支持有條件的地方繼續(xù)開展相關(guān)探索，積累經(jīng)驗。同時，結(jié)合試點情況、保險發(fā)展狀況和各級財政能力，統(tǒng)籌研究支持政策。

感謝您對銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管工作的關(guān)心與支持！

聯(lián)系單位及電話：銀保監(jiān)會財險部

010-66286960

2021年7月23日