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農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是我國工程擔(dān)保試點(diǎn)中自發(fā)產(chǎn)生的一個(gè)創(chuàng)新品種。其一經(jīng)推出就迅速走紅，幾乎成為大多數(shù)工程擔(dān)保試點(diǎn)城市的必推品種。各地在農(nóng)民工工資支付擔(dān)保實(shí)踐中，也先后制定了基于項(xiàng)目設(shè)定擔(dān)保、基于企業(yè)設(shè)定擔(dān)保等地方方案。

針對(duì)收取農(nóng)民工工資支付擔(dān)保的對(duì)象企業(yè)，事實(shí)上自2006年國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出“對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度”后，工資保證金原則上都由工程建設(shè)項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）繳存；《保障農(nóng)民工工資支付條例》亦將“施工總承包單位未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函”列為違反條例的情形，強(qiáng)調(diào)了總包單位的農(nóng)民工工資支付擔(dān)保主體地位。

而隨著建設(shè)單位拖欠工程款逐漸成為施工單位拖欠農(nóng)民工工資的重要誘因，一些地區(qū)也結(jié)合地方實(shí)際，圍繞農(nóng)民工工資支付擔(dān)保主體進(jìn)行了一系列創(chuàng)新。

一、遼寧大連：從業(yè)主方繳納到承包方繳納到雙方繳納保證金

由于業(yè)主作為工程資金最終的提供方，歷來是農(nóng)民工工資拖欠的重要風(fēng)險(xiǎn)源，因此早在2007年《大連市建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定》中，大連市政府便明確農(nóng)民工工資保證金由建設(shè)單位（指所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位）繳納，在工程款中列支。

而后在2018年《大連市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》中，大連市五部門再次修改規(guī)則：農(nóng)民工工資保證金是建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)（含直接發(fā)包項(xiàng)目中的承包單位）在建設(shè)工程項(xiàng)目施工前分別以承建工程項(xiàng)目合同造價(jià)的一定比例，向農(nóng)民工工資保證金經(jīng)辦銀行存儲(chǔ)的資金。

二、四川綿陽：建設(shè)單位、施工單位均需出具保函

在農(nóng)民工工資支付保函方面，四川綿陽可謂雙重?fù)?dān)保的典型代表：2017年5月四川省住建廳與保監(jiān)局印發(fā)《建設(shè)工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》后，綿陽市住建局也于2018年9月印發(fā)《綿陽市建設(shè)工程保證保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確在辦理施工許可證之前，建設(shè)工程發(fā)包人和施工承包人應(yīng)分別與保險(xiǎn)公司簽訂農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)保函。

這有助于解決農(nóng)民工工資被拖欠時(shí)不能得到有效保障的問題。如在建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致欠薪時(shí)，建設(shè)單位的擔(dān)保保函將首先被作為兌現(xiàn)對(duì)象；當(dāng)然，在建設(shè)單位擔(dān)保保函暫無法兌現(xiàn)的前提下，施工單位擔(dān)保保函也將被啟動(dòng)，從而為農(nóng)民工工資支付提供雙重保障。

三、四川成都：農(nóng)民工工資支付擔(dān)保與信用評(píng)級(jí)掛鉤

2004年11月4日起實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)成都市建設(shè)領(lǐng)域民工工資保證金管理工作有關(guān)問題的通知》首先按照建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)單位的信用情況將企業(yè)劃分為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（單位）和非重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（單位），而后明確：重點(diǎn)監(jiān)控的建筑業(yè)或建設(shè)單位各按工程項(xiàng)目合同造價(jià)的5%繳納民工工資支付保證金；非重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)或建設(shè)單位可以以工程項(xiàng)目為單位辦理擔(dān)保、以企業(yè)為單位辦理擔(dān)保或以企業(yè)為單位辦理定額繳納民工工資支付保證金。

這一將農(nóng)民工工資支付擔(dān)保與信用評(píng)級(jí)掛鉤的做法一直被成都市延續(xù)至今。2019年12月20日起施行的《進(jìn)一步深化工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障工作十條措施》再次完善農(nóng)民工工資支付擔(dān)保差異化管理模式，還對(duì)未及時(shí)處理欠薪預(yù)警的建設(shè)單位及施工（總）承包企業(yè)給出了擔(dān)保形式限制。

通過禁止部分建設(shè)單位和施工單位使用銀行保函、保險(xiǎn)公司保單代替農(nóng)民工工資現(xiàn)金保證金，成都市實(shí)際上抬高了欠薪建設(shè)單位和施工單位的成本，將以經(jīng)濟(jì)手段倒逼建筑業(yè)企業(yè)主動(dòng)清欠，亦是“利誘”建筑業(yè)企業(yè)保障農(nóng)民工權(quán)益。 

不難發(fā)現(xiàn)，通過要求業(yè)主和承包商分別繳納保函、實(shí)行保證金額差異化繳存、明確擔(dān)保與信用評(píng)級(jí)掛鉤，遼寧大連、四川綿陽、四川成都的系列創(chuàng)新都有助于保障農(nóng)民工合法權(quán)益。也應(yīng)該看到，未來通過與業(yè)主支付擔(dān)保協(xié)同保證款項(xiàng)支付，農(nóng)民工工資支付擔(dān)保還將發(fā)揮更大的效用，從而全面規(guī)范建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付源頭治理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。