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信用風(fēng)險在狹義上即違約風(fēng)險，指在根據(jù)信用關(guān)系確定的交易過程中，交易一方不愿或無力履行到期債務(wù)而構(gòu)成違約，從而給對方帶來相應(yīng)損失的可能性。建筑市場普遍存在的拖欠工程款和農(nóng)民工工資、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標弄虛作假、質(zhì)量安全問題、違反法定基本建設(shè)程序等失信現(xiàn)象，便是信用風(fēng)險事件的典型表現(xiàn)。

從信息經(jīng)濟學(xué)的角度看，信息在建筑市場各主體之間呈現(xiàn)出的不對稱分布狀態(tài)，容易誘發(fā)機會主義行為和道德缺失行為，是導(dǎo)致建筑市場信用風(fēng)險的主要原因。因此根據(jù)建筑市場監(jiān)管的需要，幫助市場識別失信行為、防范信用風(fēng)險是政府行使職能的題中應(yīng)有之義。

為防范、化解信用風(fēng)險，改變建筑業(yè)違法成本低、守法成本高的信用困境，政府需發(fā)揮信息優(yōu)勢、克服信息劣勢，并推進建筑市場監(jiān)管信息歸集共享、健全建筑市場信用監(jiān)管體系。

1 政府的信息優(yōu)勢與信息劣勢

由信息不對稱引發(fā)的信用風(fēng)險問題，可以通過降低建筑市場的信息不對稱程度來解決。為此，政府首先需明確自身的信息優(yōu)勢與劣勢，在此基礎(chǔ)上綜合發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

政府掌握著工程報建、企業(yè)資質(zhì)、人員資格等公共信息，又是法律、法規(guī)、規(guī)章和制度的制定者，相比建筑企業(yè)和從業(yè)人員處于明顯的信息強勢地位。通過指導(dǎo)和服務(wù)建筑市場主體通過“全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”（四庫一平臺）辦理各項業(yè)務(wù)，政府能夠及時歸集各類建筑市場信息，在此基礎(chǔ)上對建筑市場進行宏觀調(diào)控，以解決逆向選擇和道德風(fēng)險等問題。

而對于建筑市場的動態(tài)變化，政府卻往往處于信息滯后狀態(tài)，存在全過程動態(tài)管理缺失、信息傳遞機制不健全、監(jiān)管手段與現(xiàn)代信息化管理環(huán)境相脫節(jié)等問題。因此當(dāng)前監(jiān)管部門對建筑企業(yè)及從業(yè)人員的違法、違規(guī)行為進行的事后處罰，更多是一種事后監(jiān)管，較難提前防范和及時化解信用風(fēng)險，難以發(fā)揮建筑市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

2 推進建筑市場信息歸集共享

政府迅速、全面、準確地掌握信息，是克服信息劣勢，降低信息不對稱程度、防范和化解信用風(fēng)險的前提。一方面，監(jiān)管部門有必要完善建筑市場信息歸集機制，開展無縫隙、精細化的信息采集；另一方面，政府需打破“信息孤島”、消除“數(shù)據(jù)煙囪”，解決建筑市場信息共享難題。

近年來，監(jiān)管部門在提高建筑市場信息歸集的及時性、準確性和完整性方面做了一系列工作，包括制定《全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺工程項目信息數(shù)據(jù)標準》、就《建筑市場信用信息分級標準》向社會公開征求意見、開展建筑市場部分評比表彰獎項信息歸集共享試點工作等，但還需完善市場主體信用記錄、推進電子化信息采集方式，不斷提高信息歸集質(zhì)量。

與此同時，政府還需解決信息跨部門共享機制不健全、信息數(shù)據(jù)管理部門“標準不對接、接口不統(tǒng)一、信息不對稱”等問題，推動不同部門間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息資源應(yīng)共享盡共享。這也要求政府及早布局信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推動應(yīng)用落地、生態(tài)發(fā)展。

未來，監(jiān)管部門還需對建筑市場信息資源從編目、采集、共享等全過程制定管理規(guī)范，并建立科學(xué)的建筑市場主體信用評價體系、完備的建筑市場信用風(fēng)險預(yù)警體系，在此基礎(chǔ)上健全貫穿建筑市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管機制。

3 健全建筑市場信用監(jiān)管體系

不難發(fā)現(xiàn)，建筑市場信用監(jiān)管體系的建立是化解信用風(fēng)險的系統(tǒng)工程，也是建筑行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的保障。但根據(jù)建筑市場監(jiān)管的需要，目前要以信用風(fēng)險管理為重點，強化信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和分類管理。

完善信用風(fēng)險預(yù)警管理，是積極主動地防范、控制和化解信用風(fēng)險的管理手段。通過建筑全生命周期監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險程度加劇的早期信號，能夠?qū)崿F(xiàn)信用風(fēng)險在發(fā)生前的預(yù)防和提前處理，防止其產(chǎn)生嚴重不良后果。完備的建筑市場信用風(fēng)險預(yù)警體系，對于全面提升建筑市場主體誠信觀念、加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作也具有重要意義。

實施信用風(fēng)險分類管理，是降低市場監(jiān)管制度性成本的重要環(huán)節(jié)。這要求監(jiān)管部門在依法歸集建筑企業(yè)及從業(yè)人員信用信息的基礎(chǔ)上，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)等現(xiàn)代技術(shù)手段對信用風(fēng)險進行自動分類，并根據(jù)分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管。如住建部于去年底發(fā)布的《建筑市場信用信息分級標準（征求意見稿）》，便是信用風(fēng)險分類管理的行動之一。

發(fā)揮信用工具增信作用，是信用風(fēng)險管理的重要支撐。通過引導(dǎo)建筑市場主體采取銀行保函、保函、信用保險等信用工具，發(fā)揮專業(yè)增信和風(fēng)險管理功能，能夠有效降低市場各方的交易成本，并發(fā)揮政府監(jiān)管和市場監(jiān)管的協(xié)同作用。如住建部等六部門于2019年出臺《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》，便支持保險機構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，旨在發(fā)揮工程保證保險在轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險中的積極作用。

政府作為建筑市場監(jiān)管主體，在改善信用信息不對稱、防范和化解信用風(fēng)險方面具有天然優(yōu)勢。為建立健全建筑市場信用體系，政府還應(yīng)大力發(fā)展信用中介服務(wù)機構(gòu)、完善信用信息披露機制、培育建筑市場信用文化，并通過對建筑市場中的信用產(chǎn)品、信用行為、信用關(guān)系進行的監(jiān)督和管理，為社會主義市場經(jīng)濟和信用經(jīng)濟的建設(shè)作出貢獻。