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2014年“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”首次被寫進(jìn)《安全生產(chǎn)法》后，各地都開(kāi)始部署安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱安責(zé)險(xiǎn)）實(shí)施工作。

繼2017年《亳州市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》出臺(tái)后，亳州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)也于2018年聯(lián)合6個(gè)行政部門印發(fā)《亳州市高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），全面推進(jìn)高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)工作。

此次亳州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌壟斷被調(diào)查，也給各地的安責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)工作敲響了警鐘。問(wèn)題究竟出在強(qiáng)制高危領(lǐng)域企業(yè)購(gòu)買上，還是確定承保單位、統(tǒng)一保費(fèi)價(jià)格上？

1 安責(zé)險(xiǎn)能否強(qiáng)制購(gòu)買？

從國(guó)家層面看，2016年國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》已提出要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施。目前正公開(kāi)征求意見(jiàn)的《安全生產(chǎn)法（修正草案）》也將“國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”改為了“國(guó)家建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度“，并明確：高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)投保安責(zé)險(xiǎn)，國(guó)家鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安責(zé)險(xiǎn)。

從地方層面看，早在2011年，海南省已成為全國(guó)首個(gè)以地方立法形式實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)制度的省份。近年來(lái)隨著北京、上海等地相繼提出到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度全面覆蓋的工作目標(biāo)，在高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)、在其他行業(yè)積極推廣安責(zé)險(xiǎn)已成為大勢(shì)所趨。

因此，亳州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合行政機(jī)關(guān)印發(fā)《方案》并強(qiáng)制高危領(lǐng)域企業(yè)購(gòu)買安責(zé)險(xiǎn)本無(wú)可厚非，也是對(duì)于國(guó)家安全生產(chǎn)工作的積極響應(yīng)。

2 安責(zé)險(xiǎn)能否統(tǒng)一承保？

依據(jù)《方案》，自2018年5月1日起至2021年5月31日，亳州市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由某分公司和某支公司進(jìn)行承保。這兩家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為此前原亳州市安監(jiān)局按照《亳州市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》中的“通過(guò)招投標(biāo)的形式，選擇……2家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)承保單位”要求，通過(guò)政府采購(gòu)方式進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)確定的全市安責(zé)險(xiǎn)承保人。

《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律政策規(guī)定，安責(zé)險(xiǎn)是由企業(yè)繳納費(fèi)用的商業(yè)保險(xiǎn)，企業(yè)有權(quán)自主選擇有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行投保?！栋不帐“踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采取組建安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)共保體等模式共同為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供承保服務(wù)的做法，便尊重了投保人自主選擇權(quán)，屬于“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的創(chuàng)新手段。

而亳州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在《方案》中確定兩家安責(zé)險(xiǎn)承保公司，一方面有違安責(zé)險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)性質(zhì)，另一方面不符合《亳州市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》中的“承保單位服務(wù)期實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”要求，實(shí)際上限制甚至排斥了其他符合條件的保險(xiǎn)公司提供承保服務(wù)。因此，這違反了《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》禁止行業(yè)協(xié)會(huì)“制定、發(fā)布含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會(huì)章程、規(guī)則、決定、通知、標(biāo)準(zhǔn)等”的規(guī)定。

值得注意的是，亳州市應(yīng)急管理局（原亳州市安監(jiān)局）已牽頭在《關(guān)于規(guī)范2020年全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》中支持和鼓勵(lì)全市其他有條件的市場(chǎng)保險(xiǎn)主體積極參與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作，并終止了與兩家保險(xiǎn)公司簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目合同，兩家險(xiǎn)企包攬亳州市安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的情形已然成為歷史。

3 安責(zé)險(xiǎn)能否固定保費(fèi)？

依據(jù)《方案》，2018年亳州市實(shí)行統(tǒng)一的保險(xiǎn)費(fèi)用：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和礦山企業(yè)每人220元，其他行業(yè)的企業(yè)每人200元。

《反壟斷法》第十六條規(guī)定：行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為。其中，具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者固定商品價(jià)格屬于該章禁止的壟斷行為。亳州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)用的做法，實(shí)際上推動(dòng)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成了壟斷協(xié)議，擾亂了亳州市安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

因此，盡管《關(guān)于規(guī)范2020年全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》已廢止了2018年制定的基本指導(dǎo)價(jià)格和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，并支持保險(xiǎn)公司通過(guò)市場(chǎng)化方式確定保險(xiǎn)費(fèi)率，但基于亳州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在《方案》中確定全市安責(zé)險(xiǎn)承保人、固定統(tǒng)一全市安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)價(jià)格的事實(shí)，安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局仍認(rèn)為亳州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的行為，并按照《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定對(duì)其作出了行政處罰決定。

4 安責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)工作何去何從？

此次安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)亳州市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)出20萬(wàn)罰單，既對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)早期的壟斷行為作出行政處罰，也為其他行業(yè)協(xié)會(huì)敲響警鐘，啟發(fā)各地將“嚴(yán)格依法依規(guī)”這一要求貫穿于安責(zé)險(xiǎn)工作始終。

歸根結(jié)底，安責(zé)險(xiǎn)是一種商業(yè)保險(xiǎn)，地方行政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)在推廣實(shí)施過(guò)程中需堅(jiān)守“市場(chǎng)運(yùn)作”原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行“政府引導(dǎo)”，鼓勵(lì)保險(xiǎn)主體積極參與、支持各保險(xiǎn)主體通過(guò)市場(chǎng)化方式確定保險(xiǎn)費(fèi)率，從而維護(hù)安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)公平化、自由化、法制化競(jìng)爭(zhēng)。

正如《關(guān)于規(guī)范2020年全市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》所強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度是利用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理、防范安全事故、完善事故經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制的重要舉措，未來(lái)地方行政部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在提高服務(wù)效能方面加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)正確履行社會(huì)職責(zé)、切實(shí)參與安全生產(chǎn)社會(huì)治理。