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工程索賠

工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因另一方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過建設(shè)工程施工合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期順延要求的行為。

工程保險(xiǎn)索賠

工程保險(xiǎn)索賠是指被保險(xiǎn)標(biāo)的在發(fā)生保險(xiǎn)合同責(zé)任范圍內(nèi)的損失后，具有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)人（投保人、被保險(xiǎn)人、受益人、委托代理人等）按照與保險(xiǎn)公司簽定的工程保險(xiǎn)合同的相關(guān)規(guī)定告知保險(xiǎn)人出險(xiǎn)，并提供相關(guān)依據(jù)，向保險(xiǎn)人申請(qǐng)損失賠償要求的行為。

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理論分析

工程索賠VS工程保險(xiǎn)索賠

工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠，二者統(tǒng)一于工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施之中，但差異于各自索賠關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇不確定性、索賠原因內(nèi)容等方面的不同之中。

索賠關(guān)系

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，合同是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合作與約束的基礎(chǔ)條件，是處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人之間的法律、合約行為以及經(jīng)濟(jì)合作糾紛的行為準(zhǔn)則。工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠，二者分別基于不同的合同條件產(chǎn)生不同的索賠關(guān)系。

工程索賠，是基于建筑施工合同約定，在建設(shè)單位與承包商雙方之間產(chǎn)生的合同索賠關(guān)系。索賠對(duì)象既可以是建設(shè)單位，也可以是承包商。工程保險(xiǎn)索賠，則是基于工程保險(xiǎn)合同約定，在投保人與保險(xiǎn)人之間產(chǎn)生的保險(xiǎn)合同索賠關(guān)系。投保人既可以是建設(shè)單位，也可以是承包商，但保險(xiǎn)人只有保險(xiǎn)公司。

工程索賠下，建設(shè)單位與承包商之間產(chǎn)生雙向的索賠關(guān)系；工程保險(xiǎn)索賠下，建設(shè)單位或承包商作為投保人與保險(xiǎn)公司之間產(chǎn)生單向的索賠關(guān)系。

風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇不確定性

在建設(shè)工程活動(dòng)中，工程保險(xiǎn)索賠風(fēng)險(xiǎn)主要源于各類自然災(zāi)害與意外事故對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量、施工安全、合同履約等方面造成的風(fēng)險(xiǎn)不確定性。各類工程質(zhì)量、施工安全、合同履約風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，但相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事故卻并不一定會(huì)發(fā)生，這就為風(fēng)險(xiǎn)承保主體保險(xiǎn)公司形成“機(jī)遇”：保險(xiǎn)公司事先收取保費(fèi)，但不一定會(huì)出現(xiàn)保險(xiǎn)索賠。但對(duì)于工程索賠而言，風(fēng)險(xiǎn)不僅客觀存在，而且無論是否發(fā)生索賠事件，也只存在風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償，不存在風(fēng)險(xiǎn)收益。

索賠原因與索賠內(nèi)容

從索賠原因上來看，工程保險(xiǎn)索賠產(chǎn)生的原因包括各類自然災(zāi)害、意外事故以及相關(guān)主體未履行合同約定導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故損失，其產(chǎn)生主要具有偶然性；工程索賠產(chǎn)生的原因雖然也包括自然災(zāi)害，但更多的還是由于建設(shè)單位或承包商一方未履行合同義務(wù)，對(duì)另一方造成工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失，更多的是人為、主觀風(fēng)險(xiǎn)事件。

從索賠內(nèi)容上來看，工程保險(xiǎn)索賠的主要內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)賠償，而工程索賠的主要內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)賠償，還包括“工期延長(zhǎng)”。

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實(shí)務(wù)研究

工程索賠VS工程保險(xiǎn)索賠

工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠，兩者不僅在索賠關(guān)系、對(duì)象、原因、內(nèi)容等理論方面存在較大差異，在實(shí)務(wù)應(yīng)用管理中也同樣有著明顯區(qū)別。

索賠時(shí)效

工程索賠

依據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》規(guī)定，發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承包人的其他經(jīng)濟(jì)損失，承包人可在索賠事件發(fā)生28天內(nèi)提出工程索賠，工程師在收到承包人索賠報(bào)告和相關(guān)資料后，應(yīng)于28天內(nèi)給予答復(fù)，否則視為認(rèn)可索賠。

工程保險(xiǎn)索賠

依據(jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》第二十六條第一款的規(guī)定：人壽保險(xiǎn)以外的其他保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人或者受益人，向保險(xiǎn)人請(qǐng)求賠償或者給付保險(xiǎn)金的訴訟時(shí)效期間為二年，自其知道或者應(yīng)當(dāng)知道保險(xiǎn)事故發(fā)生之日起計(jì)算。

此外，需要注意的是，在工程索賠實(shí)務(wù)管理中，不同建設(shè)階段提出工程索賠要求會(huì)產(chǎn)生不同的索賠結(jié)果。通常來說，項(xiàng)目建設(shè)的前半期是解決各類工程索賠的有利時(shí)期，一旦拖到項(xiàng)目建設(shè)后期，索賠事項(xiàng)往往需要耗費(fèi)大量的時(shí)間、精力才能解決。

差額處理

在工程建設(shè)活動(dòng)中，各類風(fēng)險(xiǎn)事故可能同時(shí)存在“工程索賠”與“工程保險(xiǎn)索賠”兩種風(fēng)險(xiǎn)索賠活動(dòng)。工程索賠，主要是對(duì)索賠事件造成的直接費(fèi)和間接費(fèi)進(jìn)行賠付，而工程保險(xiǎn)索賠則是主要針對(duì)索賠事件的直接損失進(jìn)行理賠。由此來看，工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠的費(fèi)用賠償是存在一定重合和差額的。

實(shí)務(wù)中，項(xiàng)目造價(jià)管理對(duì)于工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠的差額問題，通常按“實(shí)際發(fā)生的一切合理成本費(fèi)用”減去“保險(xiǎn)理賠的費(fèi)用金額”，最后的差額進(jìn)入工程決算費(fèi)用。也就是說，建設(shè)單位會(huì)在保險(xiǎn)理賠過后，依據(jù)實(shí)際損失金額與保險(xiǎn)理賠金額的差額，對(duì)承包商的工程索賠要求進(jìn)行理賠。

作為工程建設(shè)活動(dòng)中重要的風(fēng)險(xiǎn)保障措施，工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠對(duì)于建設(shè)單位、承包商有著重要意義。準(zhǔn)確區(qū)分二者在理論與實(shí)務(wù)中不同，有利于加強(qiáng)工程索賠與工程保險(xiǎn)索賠管理，提高項(xiàng)目工程的綜合抗風(fēng)險(xiǎn)能力。