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從建筑業(yè)整體市場發(fā)展來看，“改革”是全面而系統(tǒng)的，包括建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師、消防工程師，乃至建筑“八大員”等行業(yè)角色都面臨不同程度的發(fā)展變化。但其中，監(jiān)理制度改革的政策變化、落地推進、行業(yè)與市場影響卻是相對較大的。

1 政策背景與執(zhí)業(yè)環(huán)境

早在2014年深圳市即率先在全國試點“取消強制工程監(jiān)理”，此后包括上海、北京、廈門、成都、廣州、山西、天津等多個重點城市相繼加入試點行列，發(fā)文明確不再強制要求部分工程項目進行工程監(jiān)理。取消強制監(jiān)理范圍從“部分公共事業(yè)工程”到“部分住宅小區(qū)工程、房地產(chǎn)開發(fā)項目”等不斷擴大。

同時，各試點地區(qū)相繼提出“施工單位內(nèi)部管理”、“監(jiān)理巡查服務(wù)”、“IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險”、“全過程工程咨詢服務(wù)”等代替手段，意在探索構(gòu)建全新的建設(shè)工程項目管理體系。

盡管部分地區(qū)“小范圍的取消強制監(jiān)理”并不足以動搖監(jiān)理制度根本，但目前建筑市場日益呈現(xiàn)出“淡化工程監(jiān)理重要項目管理角色”的改革趨勢，這對于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展無疑是沉重的。

再從監(jiān)理執(zhí)業(yè)環(huán)境來看，雖然住建部分別于2018年12月、2020年3月印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工程監(jiān)理企業(yè)甲級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)注冊人員指標(biāo)的通知》和《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法》，降低了監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理與監(jiān)理職業(yè)資格考試的門檻。但各地對于監(jiān)理執(zhí)業(yè)的要求卻更加嚴(yán)格，擔(dān)任總監(jiān)理工程師的要求在從業(yè)年限、學(xué)歷專業(yè)、從業(yè)經(jīng)歷上都有較高要求。

此外，監(jiān)理市場長期存在的“取費過低”、“權(quán)責(zé)失衡”、“不規(guī)范市場競爭”等問題依舊亟待解決。

1 一方面，監(jiān)理市場本就“僧多粥少”，取消強制監(jiān)理試點不斷擴大后進一步擠壓著監(jiān)理市場業(yè)務(wù)空間，監(jiān)理市場競爭更加激烈，尤其受2020年新冠疫情影響，為保證企業(yè)經(jīng)營存續(xù)不得不繼續(xù)壓低市場價格，增設(shè)附加服務(wù)內(nèi)容，以換取市場生存空間；

2 另一方面，盡管2020年以來中央及各地政府不斷出臺政策文件壓實建設(shè)單位首要責(zé)任，監(jiān)理行業(yè)協(xié)會也積極發(fā)揮自律監(jiān)管，抵制監(jiān)理市場“低價中標(biāo)”，但依舊無法快速改變積弊已久的監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀。

2 行業(yè)轉(zhuǎn)型：壓力與挑戰(zhàn)皆有

在嚴(yán)峻的市場發(fā)展環(huán)境下，監(jiān)理行業(yè)亟需謀求新的轉(zhuǎn)型發(fā)展契機，重新激活監(jiān)理市場活力。目前而言，開展“監(jiān)理巡查服務(wù)”、“全過程工程咨詢服務(wù)”，參與“工程質(zhì)量安全保險”，是監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要幾個方向。但轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中依舊面臨巨大的生存壓力與轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

監(jiān)理巡查服務(wù)

政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)，是取消強制監(jiān)理后的代替管理方案之一。具體而言，即是指在試點地區(qū)與試點范圍內(nèi)，由地方住建局通過政府購買服務(wù)的方式確定若干家監(jiān)理單位，建設(shè)單位如需聘請外部監(jiān)理單位，需通過政府網(wǎng)站申請，從上述監(jiān)理單位中進行選擇。

從整治監(jiān)理市場低價中標(biāo)，切實保證監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量角度來看，政府購買監(jiān)理服務(wù)通過政府統(tǒng)籌安排，能夠有效確保監(jiān)理單位的資質(zhì)實力與服務(wù)質(zhì)量；同時監(jiān)理服務(wù)費用經(jīng)由住建部門按程序向財政部門提請支付，避免過往建設(shè)單位以監(jiān)理費“挾制”監(jiān)理單位的不規(guī)范市場現(xiàn)象發(fā)生。

但無疑市場競爭也將會十分激烈，只能滿足少數(shù)資質(zhì)實力、市場適應(yīng)性與公關(guān)能力較強的監(jiān)理企業(yè)，大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)只能嘗試通過“全過程工程咨詢服務(wù)”或“工程質(zhì)量安全保險”風(fēng)險管理服務(wù)的形式進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，或者在原本監(jiān)理市場競爭中接受優(yōu)勝劣汰。

全過程工程咨詢

全過程工程咨詢，是接軌國際慣例，在建設(shè)工程領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用的全新工程管理模式，也是監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向與途徑。由于監(jiān)理服務(wù)的本質(zhì)即是一種工程咨詢服務(wù)，因此轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢服務(wù)有著天然優(yōu)勢。

但全過程工程咨詢服務(wù)在服務(wù)范圍與服務(wù)內(nèi)容上，與現(xiàn)有監(jiān)理服務(wù)有著不小的區(qū)別，如全過程工程咨詢服務(wù)可以覆蓋建設(shè)項目管理的全過程，服務(wù)內(nèi)容包含投資、進度、質(zhì)量、安全四項重要管理內(nèi)容，而監(jiān)理服務(wù)長期圍繞施工建設(shè)階段的質(zhì)量與安全控制。因此，對于不少監(jiān)理企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型全過程工程咨詢服務(wù)依舊困難重重。

此外，監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)還面臨行業(yè)上下游的競爭壓力。盡管依照國際慣例，全過程工程咨詢的主導(dǎo)者主要由咨詢工程師角色擔(dān)任，但實踐中設(shè)計企業(yè)同樣有能力，甚至更具優(yōu)勢的參與全過程工程咨詢市場業(yè)務(wù)。

工程質(zhì)量安全保險

除監(jiān)理巡查服務(wù)、全過程工程咨詢服務(wù)，參與“工程質(zhì)量安全保險”的風(fēng)險管理服務(wù)同樣是監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。

工程質(zhì)量安全保險，是一種轉(zhuǎn)移在工程建設(shè)和使用期間由可能的質(zhì)量缺陷和安全隱患引起的經(jīng)濟責(zé)任的“一攬子”保險。依據(jù)廣州市住建局2020年12月3日印發(fā)的《小型低風(fēng)險工程試點工程質(zhì)量安全保險工作方案（1.0）》，工程質(zhì)量安全保險由轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量安全風(fēng)險的一系列保險產(chǎn)品組成，包括工程質(zhì)量潛在缺陷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險、建筑工程團體人身意外傷害保險、職業(yè)責(zé)任險（法人、自然人）、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險。

事實上，此前雄安新區(qū)、北京市都提出過運用保險手段對工程建設(shè)實施管理，以代替工程監(jiān)理的管理作用。但其采用的IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險主要圍繞“質(zhì)量控制”一項，廣州提出的工程質(zhì)量安全保險則是通過多個質(zhì)量、安全險種的組合，更全面的發(fā)揮保險在“質(zhì)量”與“安全”兩大控制任務(wù)方面的風(fēng)險管理作用。

但無論IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險，還是工程質(zhì)量安全保險，其風(fēng)險管理服務(wù)都必須借助擁有綜合工程質(zhì)量安全管理能力的專業(yè)人才力量支持，這就為監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好機遇。同時，工程質(zhì)量安全風(fēng)險管理服務(wù)機構(gòu)以獨立的第三方角色存在，服務(wù)費用由保險公司支付，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)由政府監(jiān)管機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格指導(dǎo)把控，有效避免了此前監(jiān)理服務(wù)面臨的各項難題。

從整體上來看，監(jiān)理制度與行業(yè)發(fā)展正經(jīng)歷著無可避免的轉(zhuǎn)型發(fā)展陣痛。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)都在一面竭力維持原有監(jiān)理市場的業(yè)務(wù)經(jīng)營，另一面在監(jiān)理服務(wù)之外尋找新的轉(zhuǎn)型發(fā)展機會。監(jiān)理市場轉(zhuǎn)型既有機遇也有挑戰(zhàn)，市場競爭已從行業(yè)內(nèi)部蔓延至行業(yè)上下游。2021已至，建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)加速，建筑業(yè)市場改革不斷深化，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展環(huán)境快速變化，“工程監(jiān)理”只有不斷提高自身能力，規(guī)范參與市場競爭，主動抓住行業(yè)轉(zhuǎn)型機遇，才能在日益激烈的競爭角逐中不被淘汰。