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失信約束機(jī)制是包括失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)機(jī)制。為完善失信約束機(jī)制，《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）圍繞失信認(rèn)定、共享公開、懲戒修復(fù)等重大問(wèn)題進(jìn)行了部署。

在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，近年來(lái)中央和地方都圍繞失信懲戒進(jìn)行了一系列探索，但失信約束制度建設(shè)工作整體仍處于起步階段，實(shí)踐中還存在著失信行為界定不準(zhǔn)確、失信懲戒措施濫用、信用修復(fù)機(jī)制不完善等問(wèn)題。圍繞信用信息從產(chǎn)生到應(yīng)用反饋的邏輯順序，《意見(jiàn)》也為住建領(lǐng)域失信約束機(jī)制的完善提供了方向、原則、思路等方面的建議。

1 失信行為認(rèn)定

建筑市場(chǎng)信用信息包括建筑市場(chǎng)優(yōu)良行為信息和建筑市場(chǎng)失信行為信息。其中，建筑市場(chǎng)失信行為信息即信用主體違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等的失信行為信息，對(duì)于其科學(xué)界定是做好失信約束的基礎(chǔ)。

2018年10月，住建部曾就《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法（網(wǎng)上征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，擬將城市建設(shè)、建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全等方面的101種行為中情節(jié)嚴(yán)重或社會(huì)影響較大的列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，但終未落地。因此當(dāng)前，對(duì)于建筑市場(chǎng)主體失信行為的規(guī)定仍散布于《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及地方文件中。

《意見(jiàn)》以依法依規(guī)為前提，明確行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。因此，近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑市場(chǎng)信用信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，也擬規(guī)定建筑市場(chǎng)失信行為信息的認(rèn)定應(yīng)以具有法律效力的文書為依據(jù)，包括生效的司法裁判文書和仲裁文書以及行政處罰、行政裁決、行政強(qiáng)制、行政處理等行政行為決定書。

當(dāng)然，考慮到《意見(jiàn)》的出發(fā)點(diǎn)是公共信用信息，住建領(lǐng)域在記錄失信信息時(shí)還可以結(jié)合市場(chǎng)信用信息，包括依據(jù)發(fā)改委《關(guān)于引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同參與多領(lǐng)域及特定領(lǐng)域行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管工作的函》發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公共信用信息和市場(chǎng)信用信息相融合。

2 失信名單認(rèn)定

失信名單認(rèn)定是承接失信行為認(rèn)定、引出失信聯(lián)合懲戒的中間環(huán)節(jié)。當(dāng)前，住建領(lǐng)域主要依據(jù)《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》將經(jīng)認(rèn)定存在特定嚴(yán)重失信行為的建筑市場(chǎng)主體納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，并依據(jù)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》對(duì)相關(guān)主體加強(qiáng)監(jiān)管。

《意見(jiàn)》結(jié)合社會(huì)信用體系法治化建設(shè)要求，明確以法律、法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)確定嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定的設(shè)列領(lǐng)域、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上（含縣級(jí)）人民政府有關(guān)部門按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單。

這也啟發(fā)住建領(lǐng)域強(qiáng)化失信名單管理，不得僅僅以地方政府規(guī)范性文件或地方政府部門文件為依據(jù)便作出列入“黑名單”的決定，充分保護(hù)信用主體權(quán)益。地方結(jié)合實(shí)際制定的細(xì)分領(lǐng)域黑名單制度，如《河北雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域黑名單管理暫行辦法》，也需依法依規(guī)運(yùn)用列入“黑名單”這一信用措施。

3 失信聯(lián)合懲戒

對(duì)于列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的建筑市場(chǎng)各方主體，當(dāng)前住建領(lǐng)域主要依據(jù)《建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法》，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面給予行政限制和市場(chǎng)限制。

針對(duì)失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴(kuò)大、泛化傾向，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)確定失信懲戒措施，并實(shí)行清單制管理。懲戒主體需依據(jù)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和本地失信懲戒措施補(bǔ)充清單，對(duì)納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的信用主體實(shí)施懲戒或者實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒措施，不得隨意增設(shè)或加重懲戒，亦不得強(qiáng)制要求市場(chǎng)懲戒。

為精準(zhǔn)糾偏，住建領(lǐng)域可綜合運(yùn)用行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒以及法律法規(guī)、社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議確定的其他懲戒措施，并定期更新行業(yè)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，經(jīng)審定后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

4 信用修復(fù)

與失信懲戒相對(duì)應(yīng)，信用修復(fù)是失信主體退出懲戒措施的制度保障。當(dāng)前，住建領(lǐng)域的信用修復(fù)統(tǒng)一機(jī)制尚未建立，總體上仍是強(qiáng)調(diào)信用懲戒多、修復(fù)少。

針對(duì)實(shí)踐中的“信用修復(fù)難”問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求相關(guān)部門（單位）制定信用修復(fù)的具體規(guī)定，區(qū)分可修復(fù)和不可修復(fù)失信行為，明確修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式和程序，為失信主體提供自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制。

因此，住建領(lǐng)域應(yīng)在失信約束制度設(shè)計(jì)中為失信人提供改正錯(cuò)誤、重塑信用的機(jī)會(huì)，建立規(guī)范化、制度化、程序化的信用修復(fù)機(jī)制；并做好宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)修復(fù)信用的積極性，督促企業(yè)及時(shí)對(duì)失信記錄進(jìn)行信用修復(fù)。

不難發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》將“嚴(yán)格依法依規(guī)”這一要求貫穿于失信行為認(rèn)定、失信名單認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)各個(gè)環(huán)節(jié)，是社會(huì)信用體系法治化建設(shè)的集中體現(xiàn)。這也要求各行各業(yè)和各地政府抓緊清理已出臺(tái)的失信行為認(rèn)定、記錄、公開和懲戒等制度措施，依法依規(guī)開展失信約束工作，幫助更多市場(chǎng)主體知信、守信。