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貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的“推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”決策，落實國務院《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》的“推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”部署，銀保監(jiān)會在《通知》中向銀行保險機構提出工作要求：在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

在工程建設、政府采購等領域，企業(yè)依法需在投標、建設、交付等環(huán)節(jié)繳納保證金。而一直以來，這些涉企保證金多以現(xiàn)金形式繳納，滯留的資金構成了企業(yè)的負擔，復雜的手續(xù)也成為改善營商環(huán)境的掣肘。

從行政法規(guī)到中央文件再到部門規(guī)章，以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金漸成燎原之勢。其作為為企業(yè)減負擔、添便利的創(chuàng)新良器，將成為深化銀行業(yè)保險業(yè)“放管服”改革的重要抓手。

1 減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力

以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，首先能夠為企業(yè)減輕負擔。以浙江省為例，在2019年至2020年4月間，全?。ú缓瑢幉ǎ┻\用保險機制累計釋放工程建設領域保證金250億元，減負金額達6億元。

不同于以現(xiàn)金全額繳納保證金，企業(yè)僅需繳納保費即可實現(xiàn)投保，省去了現(xiàn)金被長期無息占壓造成的經(jīng)營成本。在工程建設領域，保險、保函的費率一般在千分位與百分位間（如浙江省溫州市平陽縣的投標保函系統(tǒng)費率為工程保證金的0.5%），能夠大大減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力；投保保險保函、擔保保函還能夠釋放銀行授信，間接降低企業(yè)融資成本。

《通知》還要求金融機構嚴格執(zhí)行國家價格主管部門和銀保監(jiān)會關于規(guī)范商業(yè)銀行服務價格管理、減免部分基礎金融服務收費、規(guī)范信貸融資收費的有關規(guī)定，減輕市場主體負擔。銀行保險機構亦可在此前提下對不同信用等級的企業(yè)實行差異化費率，一方面能夠節(jié)約守信企業(yè)的經(jīng)營成本，另一方面將提高企業(yè)失信成本、維護良好市場秩序并營造更好營商環(huán)境。

2 推進企業(yè)經(jīng)營便利化

以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，其次能夠為企業(yè)提供便利。尤其在工程建設領域，以工程保證保險、銀行保函和工程擔保公司保函代替現(xiàn)金繳納工程保證金，已被證明是便利建筑企業(yè)經(jīng)營的有效措施。

不同于繳納現(xiàn)金，企業(yè)可自行選擇保函形式、金融機構進行認繳，如在銀行授信額度不足或暫未獲批銀行授信的情況下選擇保險保單，參與競爭的積極性和主動性將得到釋放；亦可實時查詢保函的辦理進度和有效狀態(tài)，企業(yè)的跑辦成本實現(xiàn)了最小化。與此同時，行政主管部門在收繳投標保證金、農(nóng)民工工資保證金等時，只需審核保單、保函即可完成保證事項，縮減了現(xiàn)金保證金的收繳、保存、返還等環(huán)節(jié)，也提升了企業(yè)的交易效率。

銀行保險機構還可在此基礎上提升金融服務質效：通過推出電子保函系統(tǒng)，方便企業(yè)7*24小時投保、在線或離線驗證保函真?zhèn)危患涌祀娮訝I業(yè)執(zhí)照、電子印章應用，實現(xiàn)全流程電子化出函，加速自“最多跑一次”至“一次都不跑”的轉變。

3 推動“放管服”改革深入

以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，還能夠創(chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管資源配置，利于政府簡政放權、改善營商環(huán)境，深化“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”（簡稱“放管服”）改革。

保證金作為保證企業(yè)履行義務的制度，歷來是行政主管部門的監(jiān)管抓手。而以保險、保函等代替現(xiàn)金繳納保證金，不僅引入金融機構參與違約風險防控，提升事中事后監(jiān)管效能，還能夠轉變政府職能，重塑政府與市場關系，讓政府這個“有形之手”和市場這個“無形之手”在相互補充的過程中形成合力，推動監(jiān)管資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

如以保險、保函替代農(nóng)民工工資保證金后，金融機構會在保險期間加強對風險的跟蹤預警。而一旦發(fā)生欠薪索賠，依據(jù)勞動保障行政部門開具的《資金劃撥通知書》，金融機構需在規(guī)定時間（如24小時）內(nèi)無條件地將農(nóng)民工工資劃撥至專用賬戶。這實際上變政府清零、兜底為金融機構履約、支付，一方面提高了政府部門工作效率，另一方面發(fā)揮了銀行保險機構支持實體經(jīng)濟的作用。

概而言之，以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，能夠解決保證金長時間凍結及難返還問題，杜絕保證金被占用、挪用等違規(guī)違法現(xiàn)象，打通保證手續(xù)繁、交易成本高的堵點，從而提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體的活力，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展營造更好的環(huán)境。

隨著《通知》的下發(fā)，結合實際、細化安排的地方文件也將指日可待。期待配套措施、扶持政策的接續(xù)出臺，能夠大力提高保險、保函替代率，加速助力企業(yè)降本、提速、增效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境也將降低經(jīng)營成本和交易費用，激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力，從而提高市場效率，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展。