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資格審查是工程招投標活動中的重要管理環(huán)節(jié)，其保證參與投標活動的相關主體確實具有承接工程項目的能力，并為建設工程質量、投資、進度與安全控制目標的順利實現形成保障。依據《工程建設項目施工招標投標辦法》七部委第30號令第十七條，資格審查分為資格預審和資格后審。前者即是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查；后者則是指在開標后對投標人進行的資格審查。

自2000年6月1日，原建設部頒布《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部第89號令），提出“招標人可以根據招標工程的需要，對投標申請人進行資格預審”，資格預審作為招投標資格審查管理的主要方式，快速應用于全國建設工程招投標活動當中。本世紀以來，資格預審有效發(fā)揮著優(yōu)化招標管理，減輕評標難度與工作量，提高工程質量與合同履約等多方面的重要作用。但同時，資格預審環(huán)節(jié)帶來的延長招標周期、增加招標投標成本、為圍串標等非法活動提供可乘之機等問題，也呼喚著資格審查制度的進一步完善與優(yōu)化。

1 資格預審的作用與缺陷

資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。具體而言，即是指招標人在發(fā)布招標公告或招標邀請書以前，向不特定的潛在投標人先發(fā)出資格預審公告或邀請，要求潛在投標人提交資格預審的申請及有關證明材料；而后招標人通過組織招標資格審查委員會按照招標資格預審公告和資格預審文件確定的資格預審條件、標準和方法對投標申請人進行評審，確定合格的潛在投標人。

資格預審優(yōu)化招標管理

設置“資格預審”制度的初衷主要即在于減輕評標難度與工作量，提高工程質量與合同履約。在早期建設工程招投標活動中，由于缺乏較為完善的市場準入篩選機制，項目招標往往吸引著大量的市場投標者。這其中，各個投標人的資金實力、企業(yè)資質等級、人才技術儲備、經營管理能力等各不相同，不盡符合項目招標要求。因此，評標活動面臨較繁重的工作任務與較高的工作難度，不可避免的增加著各項招標成本。

資格預審的出現，為項目招標管理建立起一道有效的準入篩選機制：

1 一方面，招標人通過資格預審程序與預審要求，能夠有效精簡投標人數，減少后續(xù)評標工作量，降低評標工作難度；

2 另一方面，投標人的資金實力、資質等級、人才技術、管理能力等企業(yè)綜合實力，對于建設工程質量、施工安全生產、工期與投資控制等重要項目管理目標有著重要影響。資格預審，能夠合理篩選出具有能力完成項目各項建設要求的潛在投標人，淘汰魚目混珠的高風險企業(yè)，為建設工程質量、安全、投資、進度目標的實現形成保障。

資格預審存在的缺陷問題

資格預審為招標管理工作建立起一道有效的準入篩選機制，但也為招投標活動增加了一項繁雜的環(huán)節(jié)內容。資格預審的審查方式下，建設工程招投標的活動周期、招投標成本、信息保密性與市場秩序都受到較大影響。

資格預審增加招標周期與招標成本

資格預審包括“編制資格預審文件”、“刊登資格預審公告”、“報送資格預審文件”、“評審資格預審文件”等眾多環(huán)節(jié)活動，大量消耗著招標方與投標方的時間、人力、費用成本。

資格預審環(huán)節(jié)多，周期長，人員復雜，保密性難度大

資格預審包括眾多環(huán)節(jié)活動，周期較長；涉及采購人、招標代理機構、潛在投標供應商等眾多活動主體，人員較復雜，這就為相關信息（潛在投標供應商的名稱、數量、聯系方式等）的保密工作帶來一定風險，為圍標串標活動提供了可乘之機。

資格預審實際審查效果不佳

客觀上，資格預審環(huán)節(jié)增加著整體招標活動的時間周期與各項成本支出，因此招標人在資格預審活動中往往不重視申請材料的實際真實性，也缺乏較為可靠、高效的信息識別手段，助長了投標人的弄虛作假行為。

出借資質盛行，掛靠活動普遍

在資格預審的審查方式下，企業(yè)資質等級成為各類建筑企業(yè)參與建筑市場競爭的重要因素。招標實務中，一些不具備相應企業(yè)資質的投標人，假借其他資質等級較好的公司名義參與投標，屢見不鮮；建筑企業(yè)、個人出借資質，收取費用的現象也一度成為市場普遍現象。大量工程質量安全事故的實際施工方，往往并非面子上的優(yōu)質企業(yè)，而是各類缺乏正規(guī)企業(yè)資質的包工頭。

近年來，隨著招投標市場“資質掛靠”、“圍標串標”等不規(guī)范行為現象嚴重，對建筑工程質量安全與建筑市場規(guī)范秩序帶來惡劣影響，國家日益重視對招投標市場的規(guī)范管理工作?！百Y格后審”逐步取代“資格預審”成為建筑市場招投標資格審查的主要方式，即是其中的重要內容之一。

2 資格后審

審查后移，優(yōu)化管理

資格后審，是指在開標后評標委員會依據招標文件規(guī)定的投標資格條件，對投標人進行的資格審查。資格后審與資格預審的主要區(qū)別即在于，對投標人的資格審查時間有所不同：資格預審，是在投標前對潛在投標人進行的資格審查，不屬于評標階段的活動內容；資格后審則是在開標后對投標人進行的資格審查，屬于評標階段的活動內容。

相較于資格預審方式，資格后審將對投標人的資格審查環(huán)節(jié)后移至開標后，不僅能夠簡化招標活動流程，縮短招標活動周期，減少招標人與投標人的成本支出；還能有效避免招標信息泄露，防止圍標、串標等不規(guī)范行為現象發(fā)生，規(guī)范建筑市場秩序。

簡化招標流程，縮短招標周期

實行資格預審的招標項目，在正式開標前需完成“資格預審”環(huán)節(jié)，招標人需要編制資格預審文件、發(fā)布資格預審公告、組織資格預審評選；投標人需要購買資格預審文件、提交資格預審申請、等待資格評審結果，而后才能進入正式開標環(huán)節(jié)?？梢钥吹?，資格預審實際上將可以一次完成的招標活動分割成了兩次，招標周期較原本增加了一半左右。

在資格后審方式下，招標人對投標人的資格審查環(huán)節(jié)后移，不再單獨設置開標前的資格評審。投標人無需提前編訂資格預審文件，招標人也避免“一標兩招”，直接節(jié)省下一個完整的開評標及結果公示周期。

避免信息泄露，遏制圍串標

“資格后審”去除了此前“資格預審”方式下的復雜環(huán)節(jié)內容，減少了開標前的人員信息接觸，有效避免招標信息泄露。尤其隨著國內全流程電子招投標管理的快速發(fā)展，資格后審過程與行為由線下轉為線上，數字化、信息化技術手段不僅克服了物理空間壁壘，優(yōu)化審查辦理流程；同時，全流程線上化操作、全過程數據留痕、信息可追溯查詢，也進一步避免了信息泄露、圍標、串標、人為操縱等風險問題，有利于加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。

在此次江西省《通知》文件之前，全國已有不少?。ㄊ校┫掳l(fā)文件，提出逐步取消資格預審，全面實行投標人資格后審。但就實務應用來看，投標人資格預審依舊是當下建筑招投標市場主要的資格審查方式。不過考慮到目前國家大力推進全流程電子招投標的發(fā)展趨勢，以及全流程電子招投標管理對于資格后審方式的重要推動作用，投標人資格后審方式也將迎來更快的的應用發(fā)展。