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令人欣慰的是，在國(guó)家高效疫情防控指揮之下，2020年第二季度開(kāi)始，我國(guó)建筑業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段。加之今年以來(lái)，“放管服”與“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”等重要戰(zhàn)略方針的持續(xù)推動(dòng)，我國(guó)建筑市場(chǎng)迎來(lái)包括建企資質(zhì)、行政審批、保證金管理、質(zhì)量安全保障等多方面的改革浪潮，極大程度地釋放了建筑市場(chǎng)活力，推動(dòng)建筑業(yè)回歸行業(yè)發(fā)展的快車(chē)道。

依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：

2020年第三季度，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)在“新冠”疫情從爆發(fā)到穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)修復(fù)的大背景下逐漸回暖。2020年1-9月，全國(guó)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值167927億元，同比增長(zhǎng)3.4%；全國(guó)建筑業(yè)累計(jì)新簽訂單20.35萬(wàn)億元，新增合同額累計(jì)同比增長(zhǎng)8.76%。截至2020年9月底，全國(guó)建筑業(yè)簽訂合同總額39.09萬(wàn)億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)7.02%。

疫情影響下我國(guó)建筑業(yè)重新煥發(fā)強(qiáng)大活力，同樣無(wú)法忽視來(lái)自保險(xiǎn)行業(yè)的重要推動(dòng)力量。事實(shí)上，自2015年9月24日國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)支持重大工程建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)力量參與工程建設(shè)，保險(xiǎn)力量就日益成為中國(guó)建筑業(yè)快速健康發(fā)展中不可忽缺的一環(huán)。近年來(lái)，隨著國(guó)家持續(xù)推進(jìn)“放管服”和“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”等戰(zhàn)略方針，保險(xiǎn)力量廣泛參與到保證金管理、公共資源交易、構(gòu)建新型質(zhì)量安全保障體系等行業(yè)改革當(dāng)中，并日益發(fā)揮重要作用。

1 保證金管理，釋放企業(yè)活力

長(zhǎng)期以來(lái)，各類(lèi)工程保證金的繳納與管理問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)與建筑行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展造成沉重負(fù)擔(dān)。建筑企業(yè)飽受資金困擾，工程質(zhì)量與合同履約難以保障，行業(yè)發(fā)展陷入瓶頸。直到2016年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始大力清理工程建設(shè)領(lǐng)域的各類(lèi)保證金，并開(kāi)展保證金管理改革，推進(jìn)包括保險(xiǎn)保函形式即工程保證保險(xiǎn)在內(nèi)的工程保函代替現(xiàn)金保證金，建企發(fā)展再次輕裝上陣，重新煥發(fā)活力生機(jī)。

建設(shè)工程保證保險(xiǎn)

是以建設(shè)工程合同履約行為為標(biāo)的的合同保證保險(xiǎn)。投保人向保險(xiǎn)人交付保費(fèi)，由保險(xiǎn)人代替投保人向被保險(xiǎn)人保證其履行合同約定，一旦投保人未履行約定，給被保險(xiǎn)人造成損失，由保險(xiǎn)人代替投保人履行合同約定或進(jìn)行損失賠付。

自2014年浙江溫州率先試點(diǎn)建設(shè)工程保證保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)制逐漸在保證金管理領(lǐng)域顯露出包括辦理成本、手續(xù)流程、不占授信、有效釋放企業(yè)保證金壓力等多方面優(yōu)勢(shì)。尤其釋放保證金一項(xiàng)，建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的杠桿放大效應(yīng)能夠極大盤(pán)活建筑企業(yè)資金，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，間接降低工程投標(biāo)等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)門(mén)檻。

以浙江省為例：2018年浙江全省建設(shè)工程保證保險(xiǎn)共承保 10972 筆，為建筑企業(yè)釋放保證金 65.7 億元；2019年前三季度，浙江全省建設(shè)工程保證保險(xiǎn)共承保21292筆，保額較2018年翻番。

再以青海省為例：相較浙江省，青海省開(kāi)展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的試點(diǎn)時(shí)間明顯較晚，但釋放保證金成果顯著，僅2020年上半年，全省建設(shè)工程保證保險(xiǎn)就已承保2693筆，為企業(yè)釋放保證金9.57億元，相當(dāng)于青海省2019全年金額。

實(shí)踐證明，在工程保證金管理領(lǐng)域運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，即推行建設(shè)工程保證保險(xiǎn)能夠有效釋放建企保證金壓力，幫助企業(yè)減負(fù)，從而促進(jìn)提高建設(shè)工程質(zhì)量，保障建設(shè)合同履約，推動(dòng)建筑行業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展。

2 促進(jìn)公共資源交易

招投標(biāo)全流程電子化，是近年來(lái)國(guó)內(nèi)建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的主要任務(wù)。今年疫情期間，為有效減少疫情影響，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，多地區(qū)取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推行試用不見(jiàn)面開(kāi)評(píng)標(biāo)流程，招投標(biāo)全流程電子化建設(shè)顯得尤為重要。

工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)，作為建設(shè)工程保證保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種之一，早在2018年即開(kāi)始保函“電子化”的發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)研發(fā)建立投標(biāo)保證保險(xiǎn)電子保單服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)探索公共資源交易合作的多種模式，在“促進(jìn)傳統(tǒng)公共資源交易與監(jiān)管由線(xiàn)下轉(zhuǎn)為線(xiàn)上”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮投標(biāo)保證保險(xiǎn)電子保函優(yōu)勢(shì)：

1 有效釋放投標(biāo)保證金，減少企業(yè)資金占用成本；

2 簡(jiǎn)化投標(biāo)人辦理手續(xù)，減少辦理時(shí)間；

3 全過(guò)程留痕，信息可追溯，促進(jìn)交易監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

疫情防控期間投標(biāo)保證保險(xiǎn)電子保單服務(wù)平臺(tái)為“全國(guó)各地的不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)”形成有力支持，助力建筑業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3 構(gòu)建新型質(zhì)量安全保障體系

2020年，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展迎來(lái)了包括建企資質(zhì)、行政審批、質(zhì)量安全保障等多方面的改革浪潮。這些行業(yè)變革中蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，同樣也潛藏著大量的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

1 如取消施工圖審查，國(guó)家提出“探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍），實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制”，這一方面為了取消冗長(zhǎng)的行政審批流程，優(yōu)化建設(shè)審批程序；另一方面則為了強(qiáng)化相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體（建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位）的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)施工圖審查從行政審查到市場(chǎng)自審的機(jī)制優(yōu)化。

2 再如取消強(qiáng)制監(jiān)理，國(guó)家提出“不再?gòu)?qiáng)制要求部分工程項(xiàng)目進(jìn)行工程監(jiān)理”，其主要目的在于解決項(xiàng)目管理過(guò)程中，建設(shè)監(jiān)理“失效”問(wèn)題，探索構(gòu)建全新的質(zhì)量安全管理體系。

客觀(guān)來(lái)說(shuō)，在目前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)環(huán)境下，無(wú)論取消施工圖審查機(jī)制還是取消強(qiáng)制監(jiān)理，都將為建設(shè)工程質(zhì)量與施工安全生產(chǎn)造成不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)威脅。

全新工程質(zhì)量保障體系

IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱(chēng)IDI保險(xiǎn)，是近年來(lái)國(guó)家在政策上大力推進(jìn)的工程質(zhì)量險(xiǎn)種，其以建筑工程質(zhì)量潛在缺陷為保險(xiǎn)標(biāo)的，保險(xiǎn)責(zé)任范圍既包括“地基基礎(chǔ)與主體機(jī)構(gòu)工程”的質(zhì)量缺陷問(wèn)題，同時(shí)也包括房屋住宅常見(jiàn)的“保溫與防水工程”質(zhì)量缺陷。IDI保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間最長(zhǎng)可達(dá)十年。

除保障責(zé)任范圍與保險(xiǎn)期間外，IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)還創(chuàng)新引入的TIS質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑工程的實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，建立覆蓋建筑工程全生命周期的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)。IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)力量參與工程質(zhì)量建設(shè)，構(gòu)建了全新的工程質(zhì)量保障體系。

全新安全生產(chǎn)保障體系

安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱(chēng)安責(zé)險(xiǎn)，同樣是近年來(lái)國(guó)家在政策上大力推進(jìn)的安全生產(chǎn)險(xiǎn)種。安責(zé)險(xiǎn)是基于建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)與雇主責(zé)任保險(xiǎn)兩大險(xiǎn)種優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，創(chuàng)新研發(fā)的全新安全生產(chǎn)險(xiǎn)種。

相較傳統(tǒng)安全生產(chǎn)險(xiǎn)種，安責(zé)險(xiǎn)不僅擴(kuò)大了保障目標(biāo)范圍，收窄了保險(xiǎn)除外責(zé)任，令保險(xiǎn)保障功能更全面，形成更有效的施工安全風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，安責(zé)險(xiǎn)還突破了傳統(tǒng)安全生產(chǎn)險(xiǎn)種局限于發(fā)揮事后保險(xiǎn)補(bǔ)償功能的瓶頸問(wèn)題，創(chuàng)新引入了“事故預(yù)防功能”，令各類(lèi)施工安全風(fēng)險(xiǎn)在萌芽階段即被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而采取有效防范與應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)有效的事故預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建全新安全生產(chǎn)保障體系。

值得注意的是，尤其在疫情防控期間，各地安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)紛紛擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任范圍，支持安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)參保企業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，助力建筑業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了多方面的發(fā)展考驗(yàn)，同樣也取得了較為顯著的發(fā)展成果。在國(guó)家持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)改革，同時(shí)鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)業(yè)參與工程建設(shè)的整體背景下，保險(xiǎn)力量日益成為推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的重要力量。