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在2017年《廣州市簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上，廣州市將此前的簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度擴(kuò)展為小型低風(fēng)險(xiǎn)工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度，旨在構(gòu)建更加有效的工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)，是一種轉(zhuǎn)移在工程建設(shè)和使用期間由可能的質(zhì)量缺陷和安全隱患引起的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的“一攬子”保險(xiǎn)。依據(jù)《方案》，它由能夠轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的一系列保險(xiǎn)產(chǎn)品組成，包括工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)兩大必選險(xiǎn)種，以及建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、建筑工程團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)（法人、自然人）、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)五大可選險(xiǎn)種。

作為有效轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和施工安全風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)化方式，工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度發(fā)展至今已經(jīng)歷了一系列演變和創(chuàng)新，也被實(shí)踐證明是工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要一環(huán)。

1 工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度演變

我國(guó)早在1979年便將建筑工程一切險(xiǎn)和安裝工程一切險(xiǎn)引入了施工行業(yè)，后自1997年開(kāi)始試點(diǎn)建筑意外傷害保險(xiǎn)，并以監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)為先推行職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)。在2004年試行工程質(zhì)量保險(xiǎn)后，2005年原建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》將建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)和相關(guān)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等納入工程質(zhì)量保險(xiǎn)范疇統(tǒng)一推進(jìn)，由此我國(guó)的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度初具雛形。

2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》催生了安責(zé)險(xiǎn)，此后安責(zé)險(xiǎn)開(kāi)始作為安全生產(chǎn)保險(xiǎn)開(kāi)始在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮保障作用。至2010年住建部首次于《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知》中提出“建設(shè)單位要逐步推進(jìn)質(zhì)量安全保險(xiǎn)機(jī)制”，工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度也開(kāi)始起步。

而面對(duì)這些非強(qiáng)制性的商業(yè)險(xiǎn)種，盡管有關(guān)文件和相關(guān)示范文本對(duì)投保人、保險(xiǎn)費(fèi)做出了一定規(guī)定，此前建筑業(yè)在推進(jìn)工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)時(shí)都頗為“步履蹣跚”。直至近年來(lái)，隨著上海、北京、廣東率先強(qiáng)制推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，海南、四川、湖北等地強(qiáng)制實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度才穩(wěn)步落地。此次廣州市也延用了“政府推動(dòng)”思路，通過(guò)推行小型低風(fēng)險(xiǎn)工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度，逐步建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

2 工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)創(chuàng)新應(yīng)用

而以工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)代替監(jiān)理實(shí)施施工過(guò)程監(jiān)管，在國(guó)內(nèi)尚屬首次。

此前，雄安新區(qū)“逐步推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度代替工程監(jiān)理制度”以及北京市“建設(shè)單位在可不聘用工程監(jiān)理的項(xiàng)目中可通過(guò)購(gòu)買工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施管理”，都旨在以工程質(zhì)量保險(xiǎn)代替工程監(jiān)理。而廣州以工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)代替工程監(jiān)理，一方面將監(jiān)理職能化整為零，推動(dòng)監(jiān)理制度平穩(wěn)過(guò)渡；另一方面意在發(fā)揮工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)的綜合作用，創(chuàng)新提升工程質(zhì)量安全管理水平。

圍繞質(zhì)量管控和安全管控，《方案》明確保險(xiǎn)公司應(yīng)委托風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)檢查工作：保險(xiǎn)公司在正式辦理施工許可前出具的保單，以及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在施工過(guò)程中匯總的風(fēng)控檢查數(shù)據(jù)、在工程完工后編制的《質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)最終檢查報(bào)告》，都將受到工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)。

圍繞監(jiān)理的法律責(zé)任和進(jìn)度管控、現(xiàn)金流管控等其他內(nèi)容，《方案》則明確建設(shè)單位可安排委托的施工單位工程技術(shù)人員實(shí)施內(nèi)部監(jiān)理，承擔(dān)各工程質(zhì)量安全監(jiān)理用表、施工方案、圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)變更、整改回復(fù)確認(rèn)、驗(yàn)收等涉及原由監(jiān)理單位填寫(xiě)、簽字、蓋章的資料及手續(xù)。因此，廣州市首創(chuàng)的小型低風(fēng)險(xiǎn)工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度既精簡(jiǎn)了建設(shè)環(huán)節(jié)，又強(qiáng)化了施工過(guò)程安全生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)際上創(chuàng)建了更加有效的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

3 工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)意義深遠(yuǎn)

工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)是涉及人身險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)、保證險(xiǎn)等的綜合性險(xiǎn)種，保險(xiǎn)期間覆蓋工程建造過(guò)程和使用過(guò)程，保險(xiǎn)責(zé)任也涵蓋質(zhì)量安全隱患和事故對(duì)各類建設(shè)工程項(xiàng)目造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失和其他經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

不同于此前相對(duì)獨(dú)立的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度旨在將強(qiáng)制投保型險(xiǎn)種和自愿投保型險(xiǎn)種“打包”推行，而后統(tǒng)一保險(xiǎn)方案、統(tǒng)一理賠服務(wù)，由保險(xiǎn)公司為工程建設(shè)全過(guò)程提供質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)服務(wù)。這將有效解決住建部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量安全的交叉監(jiān)管問(wèn)題，也能夠集合多家保險(xiǎn)公司之力提升工程質(zhì)量安全管理水平。

不同于此前建設(shè)單位、監(jiān)理單位、保險(xiǎn)公司協(xié)同分工的工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度旨在確立以質(zhì)量安全保險(xiǎn)為核心的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，即由保險(xiǎn)公司統(tǒng)籌，建設(shè)、施工單位配合第三方風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理工作。這將充分利用市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，以市場(chǎng)化手段完善工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

廣州市首創(chuàng)工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度代替監(jiān)理無(wú)疑具有里程碑意義。此前《廣州市簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》已在廣州市培育起工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)；近日國(guó)常會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案）》中“國(guó)家建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度”的表述，也為制度推行注入了信心。期待質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度早日在廣州落地，有力促進(jìn)建筑行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。