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招投標(biāo)全流程電子化，是近年來我國在公共資源交易領(lǐng)域發(fā)展的一種全新交易與管理形式；是在高效利用信息化技術(shù)基礎(chǔ)上對于傳統(tǒng)招投標(biāo)交易與管理活動的一次重要變革。

針對傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的交易成本較高、交易手續(xù)繁瑣、交易行為不規(guī)范等痛點問題，招投標(biāo)全流程電子化將招投標(biāo)過程與行為由線下轉(zhuǎn)為線上，并通過數(shù)字化、信息化技術(shù)手段克服傳統(tǒng)招投標(biāo)形式下的物理空間壁壘，實現(xiàn)遠(yuǎn)程開標(biāo)評標(biāo)，極大程度上降低著交易成本，簡化交易手續(xù)，有效釋放招投標(biāo)市場活力。

同時，招投標(biāo)業(yè)務(wù)全流程線上化操作能夠規(guī)避人為操縱、人為失誤風(fēng)險，減少腐敗行為；全過程數(shù)據(jù)留痕、信息可追溯查詢也有利于加強招投標(biāo)市場監(jiān)管，更好的規(guī)范招投標(biāo)市場秩序。

毫無疑問，招投標(biāo)全流程電子化是我國公共資源交易發(fā)展的主要趨勢。近年來國家不斷加大簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的政策力度，推進(jìn)招投標(biāo)電子化發(fā)展與無紙化辦公。尤其今年以來受新冠疫情影響，國家倡導(dǎo)不見面招投標(biāo)交易，全面推行在線投標(biāo)、開標(biāo)，積極推廣電子評標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，加快運用電子保函形式，大力推進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督電子化，這都加速著招投標(biāo)全流程電子化的發(fā)展進(jìn)程。

但需要注意的是，即便有著中央大力推動與地方積極響應(yīng)的良好政策助力，招投標(biāo)活動由線下向線上的整體遷移發(fā)展仍然面臨多方面問題。

1 統(tǒng)一性與規(guī)范性

在推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化的實踐應(yīng)用過程中，“統(tǒng)一性與規(guī)范性”是決定招投標(biāo)全流程電子化進(jìn)程與服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，在各地招投標(biāo)全流程電子化實踐過程中，主要存在以下“統(tǒng)一性與規(guī)范性”問題。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺

據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全國各地的電子招投標(biāo)平臺多達(dá)上萬家，不同的電子招投標(biāo)平臺之間存在不同的技術(shù)差異與標(biāo)準(zhǔn)差異，甚至含有行業(yè)或地域?qū)傩缘募夹g(shù)壁壘。在缺乏統(tǒng)一規(guī)范的系統(tǒng)平臺管理標(biāo)準(zhǔn)下，不利于招投標(biāo)全流程電子化的信息共享與互聯(lián)互通，直接影響著：

1 增加線上化操作難度與投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對于同一投標(biāo)人，在面對不同招標(biāo)人的指定電子招投標(biāo)平臺要求下，投標(biāo)人需要遵守不同電子招投標(biāo)平臺的操作要求與操作規(guī)則，增加著投標(biāo)操作難度與精力成本。

2 影響招投標(biāo)全流程電子化建設(shè)的整體進(jìn)程。不同區(qū)域省市縣，各級行政區(qū)電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺未實現(xiàn)有效對接，未實現(xiàn)信息共享與互聯(lián)互通，“分散割據(jù)”的系統(tǒng)平臺現(xiàn)狀阻礙著全國招投標(biāo)全流程電子化的整體進(jìn)程。

電子招投標(biāo)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文件

目前，各地試行招投標(biāo)全流程電子化工作普遍存在標(biāo)準(zhǔn)文件不統(tǒng)一的問題，既為招標(biāo)人增加編制難度與精力成本，也影響著招投標(biāo)市場監(jiān)管，不利于招投標(biāo)市場的規(guī)范發(fā)展，為一些腐敗行為提供了可乘之機。

1 不同行業(yè)領(lǐng)域之間，如施工、勘察、設(shè)計、設(shè)備采購、材料采購、監(jiān)理招標(biāo)，依據(jù)不同的文件模板編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件；

2 不同下轄行政區(qū)，如A市采用省級編制的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，B市則采用本市編制的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

當(dāng)然，這些統(tǒng)一性與規(guī)范性發(fā)展問題已引起部門地區(qū)管理部門重視，如此次四川省住建廳、公共資源交易中心聯(lián)合印發(fā)《四川省房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（2021年版）》的通知，就對四川省內(nèi)房屋建筑和市政工程勘察、設(shè)計、勘察設(shè)計、施工、施工總承包、監(jiān)理、設(shè)備采購、材料采購制定了標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

2 可實施性與市場監(jiān)管

將傳統(tǒng)公共資源交易的招投標(biāo)活動與監(jiān)管由線下轉(zhuǎn)為線上，涉及多方面的聯(lián)動發(fā)展。一些原有環(huán)節(jié)操作是可以通過信息技術(shù)手段，實現(xiàn)線下向線上的遷移，甚至進(jìn)一步完善優(yōu)化；也有一些環(huán)節(jié)操作是難以通過技術(shù)實現(xiàn)線上操作取代線下操作的，如投標(biāo)人的現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)。

投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動的一個重要環(huán)節(jié)即是參加現(xiàn)場考察，通過對招標(biāo)工程地點的的自然、經(jīng)濟和社會條件進(jìn)行綜合考量，如現(xiàn)場地形、地址、水文、周圍環(huán)境及障礙物的考察，為投標(biāo)編制施工組織計劃、設(shè)計制定施工方案、安排冬雨期施工措施、編制現(xiàn)場“三通一平”計劃等，進(jìn)而科學(xué)合理的開展投標(biāo)編制工作與投標(biāo)報價。

從這個角度來看，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化與科學(xué)開展建設(shè)工程招投標(biāo)活動，兩者之間即存在必然的問題矛盾。

此外，在招投標(biāo)市場監(jiān)管方面，市場監(jiān)管機構(gòu)不僅面對線上化監(jiān)管的全新挑戰(zhàn)，還面臨更為嚴(yán)峻的線下不規(guī)范市場行為監(jiān)管。招投標(biāo)全流程電子化對于規(guī)范各類招投標(biāo)市場行為的監(jiān)管效果毋庸置疑，因此在推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展過程中，一些項目單位轉(zhuǎn)而采取“下線”策略逃避監(jiān)管，如將項目工程化整為零或分段實施，從而降低項目規(guī)模逃避招標(biāo)，直接發(fā)包給承包商；再如項目主體工程進(jìn)行線上招投標(biāo)，后期建設(shè)或附屬配套工程轉(zhuǎn)為線下發(fā)包。這要求監(jiān)管機構(gòu)對于招投標(biāo)線下市場行為進(jìn)一步加強監(jiān)管。

招投標(biāo)全流程電子化，是我國公共資源交易領(lǐng)域的一項重要發(fā)展變革，是對傳統(tǒng)招投標(biāo)活動形式與市場管理的一次信息化升級。這一方面代表著我國公共資源交易交易服務(wù)與公共資源管理開始進(jìn)行“形”與“質(zhì)”躍遷，另一方面也對電子招投標(biāo)市場建設(shè)與監(jiān)管提出巨大挑戰(zhàn)。