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在建設工程領域，由于工程項目建設周期長、投資資金多、管理難度大等特點，令建設活動存在較大風險性。為有效防范和化解各類建設風險，我國建立了多項工程保障制度。工程擔保，即是其中市場應用范圍較廣、保障力度較強的一項建設工程風險保障制度。

我國工程擔保制度發(fā)展初期，以“現(xiàn)金保證金”作為主要擔保方式，曾持續(xù)在建設工程領域發(fā)揮重要制度保障作用。但隨著國內(nèi)建筑業(yè)快速發(fā)展，市場與政策環(huán)境背景發(fā)生變化，“現(xiàn)金保證金”擔保方式日益暴露出占用企業(yè)大額資金的擔保缺陷。因此，近年來，國家大力推進“工程擔保保函”代替“現(xiàn)金保證金”的擔保方式。

一、工程擔保保函

保函(Letter of Guarantee, L/G)又稱保證書，是指銀行、保險公司、擔保公司應申請人的請求，向第三方開立的一種書面信用擔保憑證。保證在申請人未能按雙方協(xié)議履行起責任或義務時，由擔保人代其履行一定金額、一定期限范圍內(nèi)的某種支付責任或經(jīng)濟賠償責任。

工程擔保保函實際上是一種第三方的經(jīng)濟擔保，是為確保建筑活動中的債權人能夠得到清償而提供的一種特別保證。這種擔保形式建立起一個涉及三方的風險轉(zhuǎn)移機制，即由擔保人（銀行、擔保公司、保險公司）向債權人（受益人）為債務人（委托人）擔保的三方合約。

目前，在建設工程領域，由于擔保人屬性不同，擔保保函主要分為：銀行保函、擔保保函（擔保公司為主體）、保險保函三種形式。其中，保險保函是建筑市場近年來出現(xiàn)的新型擔保形式。值得注意的是，保險保函克服了傳統(tǒng)保函業(yè)務辦理門檻高、辦理流程復雜、占據(jù)企業(yè)銀行授信額度等難題，同時，保險公司實力雄厚，提供更強大的兜底保障，獨有的風險管控能力，也能更好地服務于建設工程全生命周期。