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建設(shè)工程結(jié)算始于預(yù)付款結(jié)算，終于竣工結(jié)算，施工過(guò)程結(jié)算則在其間引入了動(dòng)態(tài)機(jī)制：依據(jù)《意見》，施工過(guò)程結(jié)算是指工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，發(fā)承包雙方對(duì)約定周期內(nèi)完成的工程量（含變更、簽證、索賠等），分階段進(jìn)行價(jià)款計(jì)算、確認(rèn)和支付的活動(dòng)。

不同于工程進(jìn)度款結(jié)算對(duì)承包人超出設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量不予計(jì)量，以及索賠在工程竣工結(jié)算時(shí)統(tǒng)一調(diào)整并支付的傳統(tǒng)模式，施工過(guò)程結(jié)算將國(guó)家計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的因法律法規(guī)變化、政策性調(diào)整、工程量清單缺項(xiàng)或偏差、物價(jià)變化、暫估價(jià)調(diào)整等所引起的價(jià)款變化，以及變更、簽證、索賠等事項(xiàng)都納入了計(jì)量范疇，旨在將傳統(tǒng)竣工結(jié)算拆分和前置，從而完善施工過(guò)程中已完合格工程量的計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付。

其順利開展將有效解決工程結(jié)算難題、從源頭預(yù)防款項(xiàng)拖欠，并將帶動(dòng)工程項(xiàng)目過(guò)程管理乃至建筑管理模式的全面升級(jí)。

1、動(dòng)態(tài)控制造價(jià)，有效解決結(jié)算難題

施工過(guò)程結(jié)算的核心要點(diǎn)包括：以合同為依據(jù)、按照約定的結(jié)算周期、按時(shí)結(jié)算與支付。

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圍繞合同管理，《意見》一方面引導(dǎo)社會(huì)投資的工程總承包項(xiàng)目采取總價(jià)合同，并要求總價(jià)合同約定付款周期節(jié)點(diǎn)和付款比例，而后在施工過(guò)程結(jié)算時(shí)僅對(duì)合同約定的可調(diào)整部分進(jìn)行審核；另一方面也引導(dǎo)單價(jià)合同固定工程總價(jià)，而后在施工過(guò)程結(jié)算時(shí)僅對(duì)必要的變更簽證和材料調(diào)差等進(jìn)行處理，不再重復(fù)核對(duì)工程量。這減輕了工程施工階段變更調(diào)整工作量，將有助于簡(jiǎn)化施工過(guò)程結(jié)算。

圍繞結(jié)算周期，《意見》從宏觀著手，引導(dǎo)發(fā)承雙方明確約定結(jié)算周期劃分方式，按照施工形象進(jìn)度劃分或按照施工時(shí)間周期劃分。前者指按工程主要部位的完成情況劃分結(jié)算周期，后者指按月、季、年劃分結(jié)算周期。

圍繞結(jié)算活動(dòng)，《意見》給出了結(jié)算流程、付款比例、支付時(shí)限供參照，以引導(dǎo)發(fā)承雙方按照約定及時(shí)對(duì)當(dāng)期質(zhì)量合格已完工程量所發(fā)生價(jià)款進(jìn)行確認(rèn)和支付；并對(duì)過(guò)程結(jié)算報(bào)告內(nèi)容、計(jì)措施費(fèi)計(jì)算方法、計(jì)量計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理原則做出了規(guī)定?！兑庖姟愤€明確：經(jīng)雙方確認(rèn)的過(guò)程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分，竣工后不再重復(fù)審核。這則與住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》提出的“推行過(guò)程結(jié)算，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算”一脈相承。

2、規(guī)范價(jià)款支付，源頭預(yù)防款項(xiàng)拖欠

通過(guò)規(guī)范施工過(guò)程結(jié)算的各個(gè)環(huán)節(jié)、在實(shí)踐層面明確施工過(guò)程結(jié)算的程序和標(biāo)準(zhǔn)，《意見》致力于解決傳統(tǒng)模式下價(jià)款調(diào)整過(guò)多導(dǎo)致結(jié)算復(fù)雜、過(guò)程管理薄弱引發(fā)結(jié)算糾紛、結(jié)算時(shí)間過(guò)長(zhǎng)造成工程款拖欠等問(wèn)題，從源頭解決工程結(jié)算難題。

為預(yù)防工程款拖欠，《意見》還從事前、事中、事后三個(gè)維度予以規(guī)制：在事前健全資金保障，要求建設(shè)單位確保建設(shè)資金落實(shí)到位；在事中推行工程款支付擔(dān)保制度，引入經(jīng)濟(jì)手段保障工程款支付；在事后對(duì)惡意拖延結(jié)算、拖欠工程款和農(nóng)民工工資、合約意識(shí)差的有關(guān)主體，依法依規(guī)進(jìn)行處理，并記入不良行為記錄。

而通過(guò)推行施工過(guò)程結(jié)算保障過(guò)程價(jià)款支付，也有助于遏制因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。另外通過(guò)與8月1日起試行的農(nóng)民工工資保證金保證保險(xiǎn)齊頭并進(jìn)，山東省將在維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益上走得更遠(yuǎn)。

多地還在推行施工過(guò)程結(jié)算的過(guò)程中也部署了工程款和工資款雙線撥付工作，如四川省住建廳《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推行施工過(guò)程結(jié)算的通知》要求：人工費(fèi)用撥付周期應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)要求，在招標(biāo)文件和施工合同中單獨(dú)規(guī)定。

3、優(yōu)化工程結(jié)算，完善項(xiàng)目過(guò)程管理

開展施工過(guò)程結(jié)算工作，要求發(fā)承雙方將造價(jià)管理貫穿于施工全程，做好工程簽證記錄工作，如實(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等價(jià)款的計(jì)算、確認(rèn)和支付；也要求監(jiān)理人員在施工過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)督進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價(jià)，確保過(guò)程結(jié)算質(zhì)量；還要求主管部門加強(qiáng)工程造價(jià)管理和計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)，完善施工過(guò)程結(jié)算規(guī)則，并引導(dǎo)發(fā)承雙方在全過(guò)程造價(jià)管控中分解施工過(guò)程結(jié)算周期的造價(jià)目標(biāo)、采取有效措施管控工程項(xiàng)目的總投資。

施工過(guò)程結(jié)算也不是孤立的存在，作為項(xiàng)目過(guò)程管理在造價(jià)方面的集中體現(xiàn)，其順利開展離不開項(xiàng)目過(guò)程管理的支撐。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這要求建立健全工程造價(jià)全過(guò)程管理制度，配套發(fā)展全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)，并完善投資審批、建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政評(píng)審、工程審計(jì)等配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)工程造價(jià)改革。

不難發(fā)現(xiàn)，推行施工過(guò)程結(jié)算是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大改革。此次山東也致力于以結(jié)算改革為切入點(diǎn)，謀求建設(shè)項(xiàng)目決策、準(zhǔn)備、交易、實(shí)施等各個(gè)階段組織管理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而深化建筑市場(chǎng)管理改革，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推行施工過(guò)程結(jié)算可縮短竣工結(jié)算時(shí)間、提高工程結(jié)算效率，有效遏制因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，這也是住建部近日于《工程造價(jià)改革工作方案》中要求“全面推行施工過(guò)程價(jià)款結(jié)算和支付”的原因所在。也應(yīng)看到，任何觸及行業(yè)慣習(xí)和既得利益的做法，都會(huì)遇到執(zhí)行難、推行慢的問(wèn)題，這也要求主管部門協(xié)同發(fā)力，綜合運(yùn)用行政規(guī)制和經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)施工過(guò)程結(jié)算工作開展。