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為進一步完善重大核事故保險風(fēng)險分散機制，規(guī)范核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金管理，促進核保險持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營，更好地服務(wù)于我國核電事業(yè)發(fā)展，銀保監(jiān)會、財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。日前，銀保監(jiān)會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。

一、《辦法》制定的背景是什么？

近年來，我國核電快速發(fā)展，已經(jīng)成為全球第三大核電國家和最大在建市場。伴隨著核電規(guī)模的快速擴大，核安全的重要性日趨凸顯，黨和政府高度重視核安全問題，將核安全視為國家安全的重要組成部分。核保險是專門為涉核風(fēng)險提供保險服務(wù)的特殊風(fēng)險保險，是分散重大核事故風(fēng)險的有效手段。根據(jù)2018年實施的《核安全法》，核保險是核安全保障的組成部分。

目前，國際上基本都采用共同體的方式專業(yè)化經(jīng)營核保險。我國于1999年成立了中國核保險共同體（以下簡稱中國核共體），專門開辦核保險業(yè)務(wù)。2019年，我國的核保險覆蓋了國內(nèi)所有的47臺核電機組，保障的財產(chǎn)總價值達8000億人民幣、人員涵蓋2萬多名一線工作人員，還為全球27個國家和地區(qū)的約400臺核電機組及各類核燃料循環(huán)設(shè)施提供了再保險支持，發(fā)揮了保險行業(yè)共同為核電行業(yè)保駕護航的作用。

現(xiàn)階段，我國核保險經(jīng)營主要存在兩個突出問題：一是保險公司賠付資金積累不足，核保險保費盈利轉(zhuǎn)化成保險公司利潤，未能有效積累。二是核保險按一年期短期業(yè)務(wù)管理不能準(zhǔn)確反映核風(fēng)險的“長尾風(fēng)險”特征。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，巨災(zāi)保險責(zé)任準(zhǔn)備金制度是解決這些問題的可行、有效手段。

二、《辦法》的制定主要有哪些特點？

《辦法》的制定以規(guī)范核保險經(jīng)營、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、提高核保險服務(wù)核安全能力為目標(biāo)，主要有以下三方面特點：一是聚焦核風(fēng)險管理特點，夯實保險服務(wù)核能安全的基礎(chǔ)?！掇k法》針對當(dāng)前我國核保險存在的主要問題，構(gòu)建了將核保險利潤進行長期高效積累、專項管理和使用的準(zhǔn)備金制度，進一步優(yōu)化了核保險機制與核能風(fēng)險特點的匹配關(guān)系，夯實了保險服務(wù)于核能行業(yè)的基礎(chǔ)。二是合理確定計提比例，加快核巨災(zāi)準(zhǔn)備金積累速度。核能行業(yè)安全水平高，事故概率低，而核保險的整體規(guī)模小，賠付責(zé)任大，因此需要將不出險年份的承保盈余提留為準(zhǔn)備金留存?！掇k法》要求核保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金按核保險承保盈利的75%計提，以最大程度地保證核保險承保盈余獲得有效積累，提高核保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金的積累速度。這個計提標(biāo)準(zhǔn)也參照了國外主要國家或地區(qū)的經(jīng)驗做法，與國際水平基本一致。三是核保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金永久留存，立足形成長期保障能力。核能設(shè)施尤其是核電廠從開工建設(shè)到最終退役歷時數(shù)十年，有些甚至可達百年，《辦法》對核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金提出永久留存的要求，凸顯保險行業(yè)做核能事業(yè)全壽期風(fēng)險守護人的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。

三、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

《辦法》共六章二十二條，對核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金的適用范圍、計提標(biāo)準(zhǔn)、使用條件、日常管理、監(jiān)督處理五個方面的主要問題進行了規(guī)范。一是適用范圍，為核設(shè)施或與核設(shè)施相關(guān)的核材料、放射性廢物的運輸過程提供財產(chǎn)損失、第三者損害賠償?shù)缺Ｕ系谋ｋU產(chǎn)品需納入核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金管理。二是計提標(biāo)準(zhǔn)，核保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金按核保險業(yè)務(wù)承保利潤的75%計算，從年度凈利潤中計提。三是使用條件，在發(fā)生一次保險事故造成的核保險行業(yè)自留責(zé)任預(yù)估賠款超過3億元人民幣或等值外幣，且核保險行業(yè)自留責(zé)任年度已報告賠付率超過150%時，可以使用核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金。四是日常管理，要求核保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金永久留存、開展資金運用并將資金運用收益納入準(zhǔn)備金管理。五是監(jiān)督處理，對通過增加費用等方式減少承保利潤、規(guī)避準(zhǔn)備金計提等行為作出禁止性規(guī)定。

四、《辦法》的實施對核保險會產(chǎn)生哪些影響？

《辦法》的實施對規(guī)范核保險經(jīng)營、提升核保險服務(wù)核安全風(fēng)險管理的水平和能力等方面，有著積極作用和深遠(yuǎn)意義?！掇k法》通過核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金形成了核保險長期穩(wěn)健經(jīng)營的政策導(dǎo)向，并會產(chǎn)生以下積極影響：一是保險公司逐步累積核保險巨災(zāi)責(zé)任準(zhǔn)備金，應(yīng)對核巨災(zāi)風(fēng)險能力進一步加強。二是核保險經(jīng)營管理更加規(guī)范、科學(xué)，進一步夯實核保險為核能風(fēng)險提供長期、穩(wěn)健保障的基礎(chǔ)。三是保險公司為守護核安全貢獻行業(yè)經(jīng)驗，保險與核能的行業(yè)合作更緊密，跨行業(yè)核安全命運共同體的基礎(chǔ)更加牢固。