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事實(shí)上，早在2014年開始我國即在部分地區(qū)嘗試探索“取消強(qiáng)制工程監(jiān)理”，逐步推進(jìn)工程監(jiān)理制度的市場化發(fā)展變革，以建設(shè)單位自營管理、全過程工程咨詢、IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)等形式，創(chuàng)新深化工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，重新孕育工程監(jiān)理市場發(fā)展的全新機(jī)遇。

當(dāng)然，由于近年來各地工程監(jiān)理改革政策不斷，全國取消強(qiáng)制工程監(jiān)理的試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，如全過程工程咨詢、IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)等制度方式代替工程監(jiān)理的爭議與呼聲越來越大，部分工程監(jiān)理人員未全工程監(jiān)理改革深意，不可避免的對監(jiān)理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生危機(jī)與恐慌感。這里主要通過解讀工程監(jiān)理制度變革中的全新市場機(jī)遇，消除相關(guān)人員的從業(yè)危機(jī)顧慮。

1、監(jiān)理資質(zhì)管理與市場需求

由于我國工程監(jiān)理制度的起步發(fā)展時(shí)間較晚，監(jiān)理從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平要求較高、知識結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，工程技術(shù)、法律知識、合同管理、計(jì)量知識缺一不可，這導(dǎo)致國內(nèi)工程監(jiān)理市場長期存在較大的人才缺口。同時(shí)，由于監(jiān)理行業(yè)長期存在的低價(jià)市場競爭現(xiàn)象，監(jiān)理定位、責(zé)任權(quán)利設(shè)置不完善，導(dǎo)致工程監(jiān)理人員行業(yè)地位與薪酬水平普遍不高，造成大量的優(yōu)秀人才流失。

據(jù)注冊監(jiān)理工程師管理系統(tǒng)最新數(shù)據(jù)顯示，截止2020年10月13日，全國注冊監(jiān)理工程師共213135人。而據(jù)估，同期全國高端監(jiān)理人才的市場需求約在60萬人左右。因此，客觀上，國內(nèi)工程監(jiān)理市場對于監(jiān)理人才有著較強(qiáng)的市場需求。

從監(jiān)理職業(yè)資質(zhì)管理的政策動(dòng)向來看，國家對于高級監(jiān)理人才也表現(xiàn)出迫切的市場需求。

1 2019年12月23日，住建部與發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》，明確提出“注冊監(jiān)理工程師”及“擔(dān)任過與擬建項(xiàng)目相類似的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師”可以擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。

2 2020年2月28日，住建部等四部門聯(lián)合印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》與《監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，不僅指出取得監(jiān)理工程師職業(yè)資格，可認(rèn)定其具備工程師職稱，并可作為申報(bào)高一級職稱的條件；還取消此前監(jiān)理工程師報(bào)考條件中的中級職稱限制，將原本2年的考試周期改為4年，大大降低了監(jiān)理工程師的考試門檻，提高考試通過率。

此外，隨著近年來全國社保聯(lián)網(wǎng)，認(rèn)證合一查處更加嚴(yán)格，監(jiān)理市場長期存在的掛證現(xiàn)象也得到一定緩解，市場對于有效監(jiān)理工程師資質(zhì)的需求日益強(qiáng)烈，這都為監(jiān)理人員行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場機(jī)遇。

2、創(chuàng)新深化工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展

隨著“取消強(qiáng)制工程監(jiān)理”在全國的試點(diǎn)應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，各地區(qū)積極探索取消“強(qiáng)制工程監(jiān)理”后的代替方案，目前主要包括建設(shè)單位自營模式、外部聘請監(jiān)理單位模式（政府購買服務(wù)委托監(jiān)理）、實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)管理模式、購買IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)模式。

建設(shè)單位自營模式

在自營模式下，由建設(shè)單位聘請專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部工程師，履行監(jiān)理職責(zé)。實(shí)際履行監(jiān)理職責(zé)的相應(yīng)人員，屬于建設(shè)單位的內(nèi)部員工，而非單獨(dú)的一方責(zé)任主體，其只需對建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)，不承擔(dān)政府賦予的責(zé)任。原有的法定監(jiān)理職責(zé)由建設(shè)單位承擔(dān)。

這符合近年來，國家不斷壓實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的政策意見，能夠倒逼建設(shè)單位主動(dòng)重視項(xiàng)目監(jiān)理工作的規(guī)范性與合理性，改變過往“五方責(zé)任”制度下責(zé)任邊界不清晰，質(zhì)量安全事故多由監(jiān)理單位“買單”的情況，有利于促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

外部聘請監(jiān)理單位模式

取消強(qiáng)制工程監(jiān)理后，建設(shè)單位還可以通過委托外部監(jiān)理單位的方式對項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)。目前這種方式主要通過政府購買服務(wù)委托監(jiān)理，即地方住建局通過政府購買服務(wù)的方式確定若干家監(jiān)理單位，建設(shè)單位如需聘請外部監(jiān)理單位，需通過政府網(wǎng)站申請，從上述監(jiān)理單位中進(jìn)行選擇。

這種模式的最大特點(diǎn)，即是避免了過往工程監(jiān)理投標(biāo)中的不健康低價(jià)中標(biāo)問題，通過政府購買服務(wù)統(tǒng)籌安排，確保監(jiān)理單位的資質(zhì)能力，規(guī)范監(jiān)理執(zhí)行。同時(shí)，由于監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用經(jīng)由住建部門按程序向財(cái)政部門提請支付，避免過往建設(shè)單位以監(jiān)理費(fèi)“挾制”監(jiān)理單位的不規(guī)范市場現(xiàn)象發(fā)生。在這種監(jiān)理模式下，工程監(jiān)理人員有著較好的監(jiān)理環(huán)境，能夠有效保證監(jiān)理工作的科學(xué)性、規(guī)范性與合理性，有利于監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展。

全過程工程咨詢與IDI保險(xiǎn)

除了建設(shè)單位自營模式與外部聘請模式外，部分地區(qū)還提出以“全過程工程咨詢”與“IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)”代替工程監(jiān)理對工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行有效控制。

從形式上來看，全過程工程咨詢與IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)是我國接軌國際慣例，在建設(shè)工程領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用的全新工程管理模式，與工程監(jiān)理制度是代替與被代替的關(guān)系。但從監(jiān)理行業(yè)發(fā)展來看，無論全過程工程咨詢還是IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，都是國內(nèi)新興的工程管理行業(yè)，客觀上極為缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)、管理人才，這就為監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了良好的市場發(fā)展機(jī)遇。

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