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近年來，我國建筑質(zhì)量問題頻發(fā)，各類質(zhì)量安全事故不斷，不僅對業(yè)主合法權(quán)益保障與建筑市場秩序造成嚴(yán)重影響，還在整體上阻礙著國內(nèi)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。為此，國家越發(fā)重視在工程建設(shè)中引入保險(xiǎn)保障力量，大力發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)——IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)。

作為一種新興的保險(xiǎn)保障制度，IDI保險(xiǎn)在國內(nèi)市場的發(fā)展時(shí)間與發(fā)展程度都尚處于初步發(fā)展階段，在城市試點(diǎn)與應(yīng)用推廣過程中依舊面臨著不少發(fā)展問題，其中較為明顯的即為：TIS質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)落地問題。

一、TIS 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)概念

TIS質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，即Technical Inspection Service，簡稱TIS，是指專業(yè)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，受保險(xiǎn)公司委托，運(yùn)用工程質(zhì)量保險(xiǎn)技術(shù)對被保險(xiǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目潛在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素實(shí)施辨識、評估、報(bào)告，并對風(fēng)險(xiǎn)因素提出控制、處理建議，以促進(jìn)工程質(zhì)量的提高，減少和避免質(zhì)量事故發(fā)生的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

二、IDI保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的核心重點(diǎn)

IDI保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在國內(nèi)迅速試點(diǎn)實(shí)踐與應(yīng)用推廣，其主要原因一方面在于IDI保險(xiǎn)長達(dá)十年的保險(xiǎn)期間，能夠?yàn)闃I(yè)主消費(fèi)者提供有效的保險(xiǎn)保障；另一方面即是IDI保險(xiǎn)引入的TIS質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)機(jī)制，能夠有效提高工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，大大提高建筑質(zhì)量，防范和避免各種建筑質(zhì)量發(fā)生。

三、TIS風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的落地問題

一、影響TIS服務(wù)落地的外部因素

在IDI保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，TIS服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色立場被要求保持第三方客觀、中立，不得與參建單位有關(guān)聯(lián)，以保證質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的客觀與公正。這樣的角色定位雖然能保持TIS服務(wù)的公平公正，避免人為風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生，但同時(shí)也將TIS機(jī)構(gòu)陷入了一種“孤立無援”的處境。

TIS風(fēng)控服務(wù)的開展勢必要參與到具體建設(shè)活動(dòng)中，無可避免的需要相應(yīng)建設(shè)活動(dòng)主體的協(xié)助與支持。這一點(diǎn)，在IDI保險(xiǎn)試點(diǎn)政策文件中也有過相關(guān)規(guī)定，如對于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作，各主體單位應(yīng)當(dāng)配合提供便利條件，不得妨礙風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

但實(shí)務(wù)中，由于目前的建筑市場環(huán)境，低價(jià)中標(biāo)、墊資施工、違法分包轉(zhuǎn)包、不規(guī)范施工、偷工減料等不規(guī)范市場現(xiàn)象，令TIS風(fēng)控服務(wù)在開展過程中，會對相應(yīng)的建設(shè)活動(dòng)主體利益發(fā)生沖突，因而常常不僅無法獲得協(xié)助支持，還會受到阻攔。如業(yè)主、施工方等建設(shè)活動(dòng)主體，都會成為其執(zhí)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)的外部角色抗力，令實(shí)際風(fēng)控效果大打折扣，具體而言：

業(yè)主方

長期以來，業(yè)主方一直占據(jù)國內(nèi)建筑市場的主導(dǎo)地位，擁有較大的影響作用，由此導(dǎo)致如趕工期、要求帶資或墊資、更改設(shè)計(jì)等不規(guī)范市場現(xiàn)象的發(fā)生，這都是造成工程質(zhì)量潛在缺陷問題發(fā)生的潛在原因，TIS風(fēng)控服務(wù)的開展勢必與其發(fā)生沖突，因而受到阻力。

施工方

低價(jià)中標(biāo)是國內(nèi)建筑市場一種普遍的不規(guī)范市場現(xiàn)象，加之業(yè)主方造成的墊資施工問題，令施工方長期承受著較大的資金壓力，為了轉(zhuǎn)移壓力，一些施工方選擇以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，使用廉價(jià)劣質(zhì)建材、偷工減料、更改設(shè)計(jì)，這也與TIS風(fēng)控服務(wù)發(fā)生沖突，因而受到阻力。

如何有效解決上述問題？單純依靠保險(xiǎn)合同約定與各地IDI保險(xiǎn)試點(diǎn)意見中的風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)管理規(guī)定嗎？個(gè)人認(rèn)為，既然TIS服務(wù)工作的開展面臨強(qiáng)大的市場阻力，市場經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制無法有效發(fā)揮，那么，就需要政府“有形的手”參與建筑市場秩序的規(guī)范，幫助TIS服務(wù)工作的開展。如，進(jìn)一步明確要求TIS機(jī)構(gòu)服務(wù)過程中各建筑主體角色的相應(yīng)義務(wù)，制定相應(yīng)處罰措施或設(shè)立相應(yīng)卡口，倒逼各建筑主體規(guī)范操作，配合TIS服務(wù)展開。

二、國內(nèi)TIS機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展問題

TIS質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)在國內(nèi)的發(fā)展時(shí)間較早，發(fā)展程度尚不成熟，仍處于初步發(fā)展階段。相較于國外發(fā)達(dá)國家，無論在專業(yè)人才、技術(shù)、管理、組織結(jié)構(gòu)方面都存在巨大的實(shí)力差距，亟待進(jìn)一步的發(fā)展積累，這也是目前國內(nèi)TIS機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展問題所在。

發(fā)展時(shí)間較短

上海作為國內(nèi)最早試點(diǎn)IDI保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的城市，于2012年發(fā)布《關(guān)于推行上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的試行意見》，彼時(shí)雖然提出風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)概念，但其主體角色定位還是個(gè)人。指導(dǎo)2016年上海發(fā)布《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)角色定位才轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織機(jī)構(gòu)。發(fā)展至今，從時(shí)間上來看還需要更多的時(shí)間積累。

缺乏相應(yīng)的發(fā)展積累

受發(fā)展時(shí)間限制，國內(nèi)TIS機(jī)構(gòu)的誕生多由本土的一些專業(yè)工程監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測單位等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化而來，其人才技術(shù)結(jié)構(gòu)存在單一性，無法組成覆蓋整個(gè)建設(shè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的檢測防控體系。此外，受政策影響，市面上快速涌現(xiàn)出一大批TIS機(jī)構(gòu)，其技術(shù)實(shí)力強(qiáng)弱不一，不乏濫竽充數(shù)之輩。如截止2016年法國全國獲得批準(zhǔn)開展TIS服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不過10家，而2017年僅上海首次批準(zhǔn)的就有12家。。

這種組織人才與組織機(jī)構(gòu)力量方面的缺乏，也導(dǎo)致TIS質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)無法有效落地。