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目前，國內(nèi)各方建設(shè)活動(dòng)主體各自都存在一些不規(guī)范市場行為，其中尤以建設(shè)單位的各類不規(guī)范建筑市場行為對(duì)工程質(zhì)量安全影響最大，如拖欠工程款、違法發(fā)包、肢解發(fā)包、明示或暗示施工方帶資墊資、設(shè)置不合理工期、對(duì)設(shè)計(jì)或施工單位提出不符合相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，都是造成相應(yīng)工程質(zhì)量安全事故的重要原因。

近年來國家日益重視建設(shè)單位的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理責(zé)任，相繼出臺(tái)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2020年工作要點(diǎn)》等重要政策文件，明確、強(qiáng)化建設(shè)單位在工程質(zhì)量建設(shè)與安全生產(chǎn)管理中的首要與全面責(zé)任。

具體而言，建設(shè)單位在工程質(zhì)量建設(shè)與安全生產(chǎn)管理中有著哪些主體責(zé)任，這里以2019年4月29日住建部發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展全國建筑市場和工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》文件要求，對(duì)于建設(shè)單位的相關(guān)質(zhì)量安全管理內(nèi)容逐一進(jìn)行分析解讀。

一、建筑市場

工程質(zhì)量監(jiān)督與施工許可手續(xù)

工程質(zhì)量監(jiān)督與施工許可手續(xù)辦理，是建設(shè)單位踐行自身工程質(zhì)量建設(shè)與安全生產(chǎn)管理責(zé)任的重要內(nèi)容，能夠衡量建設(shè)工程是否具備施工條件，同時(shí)對(duì)相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體進(jìn)行嚴(yán)格的管理和事前控制，保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)。

目前國內(nèi)建筑市場一些建設(shè)單位采取“高周轉(zhuǎn)”投資建設(shè)模式，為追求資金早日回籠，未辦理（完成）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督備案與施工許可即開工建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生，這為工程質(zhì)量與施工安全生產(chǎn)埋下了巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

施工合同管理

在具體施工過程中，由于建設(shè)單位疏于管理，常常出現(xiàn)施工合同本文承包商與現(xiàn)場單位不一致的情形，實(shí)際施工方為一些缺乏資質(zhì)、能力的小施工單位或原承包商的子公司。這即涉及到違法分包與轉(zhuǎn)包問題，一般情況下，專業(yè)分包基本包含在總包合同中，但實(shí)際操作中分包情況往往較為嚴(yán)重，這與建設(shè)單位的合同管理與建筑工人實(shí)名制管理落實(shí)有著很大關(guān)系。

在各類工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)事故中，違法分包轉(zhuǎn)包往往是風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的重要原因之一，因此，施工合同管理也成為相關(guān)部門對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量安全管理檢查的重要內(nèi)容。

相關(guān)資質(zhì)證明

除施工合同管理，相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體的執(zhí)業(yè)資質(zhì)證明、社保證明是否人證合一，也是文件對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量安全管理檢查的內(nèi)容之一。具體而言，主要即是監(jiān)理、總包、分包、項(xiàng)目經(jīng)理、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員是否具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書、安全資質(zhì)證書、社保證明；現(xiàn)場人證是否一致，是否存在掛證現(xiàn)象。

農(nóng)民工工資專戶支付憑證

建設(shè)單位工程款支付情況，對(duì)承包商施工建設(shè)、農(nóng)民工工資發(fā)放有著重要影響。如承包商、勞務(wù)分包因建設(shè)單位拖欠工程款，出現(xiàn)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，可能采用劣質(zhì)建筑材料、更改施工設(shè)計(jì)、加速施工進(jìn)度等違法違規(guī)措施應(yīng)對(duì)自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為工程質(zhì)量與施工安全埋下巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

因此，建設(shè)單位是否落實(shí)項(xiàng)目專用賬戶，是否要求總包設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行分賬管理，也是其工程質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容。

二、質(zhì)量管理行為

法定代表人授權(quán)書與工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書

申請(qǐng)施工許可證之前的工程質(zhì)量監(jiān)督備案，其內(nèi)容包括：五方法定代表人簽署的授權(quán)書、五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人人員的基本信息表，是保證項(xiàng)目工程質(zhì)量與施工安全生產(chǎn)的重要措施制度，也是風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后重要的責(zé)任追溯依據(jù)。

授權(quán)書是否簽字蓋章齊全，五方主體負(fù)責(zé)人是否有更換，相應(yīng)變更手續(xù)是否及時(shí)處理，這直接關(guān)系著建設(shè)單位的質(zhì)量管理行為是否落到實(shí)處；建設(shè)單位是否有效發(fā)揮工程質(zhì)量管理作用。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查

長期以來，“施工圖審”一直作為我國工程質(zhì)量建設(shè)的一項(xiàng)重要保障制度存在，能夠消除大量存在于工程設(shè)計(jì)文件中的安全隱患，避免由設(shè)計(jì)原因?qū)е碌墓こ藤|(zhì)量安全事故。是否具備審圖中心提供的施工圖審計(jì)文件審查合格書，往往是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是建設(shè)單位工程質(zhì)量與安全管理的主要內(nèi)容之一。

尤其在國家不斷推進(jìn)試點(diǎn)“取消施工圖審制度”的改革背景下，建設(shè)單位的“施工圖審”管理責(zé)任更加重要。

2020年5月27日，深圳市住建局發(fā)布《關(guān)于做好我市建設(shè)工程施工圖審查改革工作的通知》提出：（1）7月1日起，深圳市內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房建和市政（含水務(wù)、交通）工程取消施工圖審查，實(shí)行告知承諾制，各項(xiàng)行政許可均不得以施工圖審查合格文件作為前置條件；（2）建設(shè)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量安全管理負(fù)首要責(zé)任?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量安全管理負(fù)主體責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。

設(shè)計(jì)交底與組織圖紙會(huì)審

設(shè)計(jì)交底，是施工單位組織具體施工、監(jiān)理單位有效開展監(jiān)理服務(wù)的重要前提。圖紙會(huì)審，則是為減少設(shè)計(jì)圖紙中存在的錯(cuò)誤、遺漏、矛盾，最大限度將相關(guān)問題和隱患于施工前解決，由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等其它有關(guān)單位共同參與的重要工程質(zhì)量保障制度。

從活動(dòng)內(nèi)容到目的意義，設(shè)計(jì)交底與圖紙會(huì)審這兩者都有著明顯的差異與區(qū)別。但在實(shí)務(wù)應(yīng)用中，一些建設(shè)單位常常將二者混為一談，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)缺乏科學(xué)論證與有效溝通，不利于組織施工，開展監(jiān)理服務(wù)，出現(xiàn)一些返工浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至可能導(dǎo)致嚴(yán)重的工程質(zhì)量與施工安全問題。

設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更，是指設(shè)計(jì)部門對(duì)原施工圖紙（圖審部門審批）的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)進(jìn)行改變和修正。需要注意的是，設(shè)計(jì)文件經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后不得任意修改或變更，一旦因相關(guān)原因?qū)е卤仨氉兏O(shè)計(jì)，必須按照當(dāng)?shù)亟ㄖこ淌┕D設(shè)計(jì)審查報(bào)審程序重新報(bào)審，同時(shí)需要有審批記錄。

在實(shí)際建設(shè)過程中，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的原因較為復(fù)雜，既可能是原設(shè)計(jì)圖紙中存在漏項(xiàng)、錯(cuò)誤因而需要修改、補(bǔ)充；也可能是由于建設(shè)單位、施工單位出于各自主體利益，以非正當(dāng)理由迫使設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，這種設(shè)計(jì)變更極易引發(fā)各類工程質(zhì)量安全事故。因此，設(shè)計(jì)變更后及時(shí)重新報(bào)審并取得審批記錄，對(duì)于工程質(zhì)量管理有著重要意義，也是相關(guān)部門工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重點(diǎn)檢查項(xiàng)。

建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量

建筑施工所用相關(guān)建筑材料、構(gòu)配件以及設(shè)備，其生產(chǎn)廠家是否具備相應(yīng)生產(chǎn)資質(zhì)，產(chǎn)品是否符合國家及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于項(xiàng)目工程質(zhì)量與施工安全生產(chǎn)有著重要的直接影響。實(shí)務(wù)中，相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體對(duì)于建筑用料、構(gòu)配件、設(shè)備的使用或監(jiān)管存在一些漏洞，如：

1 施工單位受利益驅(qū)使，使用不能提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證原件和生產(chǎn)單位生產(chǎn)許可證或資質(zhì)證復(fù)印件以及未通過工程監(jiān)理工程師驗(yàn)收的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備；

2 建設(shè)單位為降低成本，獲取利益，逼迫施工方通過指定材料商進(jìn)行材料、構(gòu)配件、設(shè)備采購；

3 監(jiān)理單位未按要求，對(duì)到場材料進(jìn)行檢查核對(duì)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理抽檢或監(jiān)理見證取樣送檢；對(duì)到場構(gòu)件進(jìn)行檢查核對(duì)；對(duì)到場設(shè)備進(jìn)行開箱檢驗(yàn)（必要時(shí)會(huì)同設(shè)備安裝單位）清點(diǎn)。

建設(shè)單位應(yīng)對(duì)上述問題承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。

三、安全管理行為

建設(shè)單位的安全管理行為應(yīng)包括向施工單位移交相關(guān)資料、提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單、單獨(dú)編制安全防護(hù)及文明措施費(fèi)用、及時(shí)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用、設(shè)置安全目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。

建設(shè)單位向施工單位移交相關(guān)資料

復(fù)雜的地下管線（水、電、熱、通信）環(huán)境是建筑施工活動(dòng)中的一大難題，稍有處理不當(dāng)，一方面會(huì)對(duì)建筑施工的安全性造成極大威脅，另一方面，在缺乏專項(xiàng)保護(hù)方案的情況下施工，對(duì)周邊人民群眾的生活、生命財(cái)產(chǎn)安全也造成著一定影響。

因此，開展建設(shè)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向施工單位提供水、電、氣、熱、通信等各類地下管線資料，并保證資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，無地下管線資料或未查詢到資料的，要委托有測繪資質(zhì)單位探明地下管線情況。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)會(huì)同監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等參建單位和管線權(quán)屬單位共同制定地下管線保護(hù)專項(xiàng)施工方案、事故應(yīng)急救援預(yù)案等，保證工程質(zhì)量安全。

這一項(xiàng)也是各類工程質(zhì)量安全巡檢活動(dòng)的重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一，因此，建設(shè)單位還應(yīng)重視相關(guān)資料手續(xù)的移交辦理，避免僅發(fā)送電子文檔，缺乏書面簽字文件的情況出現(xiàn)。

建設(shè)單位安全報(bào)監(jiān)

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)單位在申請(qǐng)頒發(fā)施工許可證前，負(fù)責(zé)（或委托監(jiān)理單位）對(duì)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、質(zhì)量保證條件是否符合開工要求進(jìn)行審查，提出審查結(jié)果；報(bào)送工程所在地建設(shè)行政主管部門。

建設(shè)單位在安全報(bào)監(jiān)時(shí)，按照規(guī)定提供危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程清單，檢查報(bào)監(jiān)文件危大工程清單與現(xiàn)場符合性。這里需要注意的是，報(bào)監(jiān)一般由開發(fā)人員進(jìn)行，上報(bào)危大工程清單前，需與工程人員進(jìn)行核對(duì)，確保清單與施工現(xiàn)場的一致性。

編制安全防護(hù)及文明措施費(fèi)用

安全防護(hù)及文明措施費(fèi)，即安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，是指按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用。

建設(shè)單位在組織編制工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際單獨(dú)列項(xiàng)安全防護(hù)及文明措施費(fèi)，并按照不同地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)取。