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一、總體要求

（一） 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨 中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新 發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開 放為動力，穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域改革，不斷提升財產(chǎn)保險業(yè)支 持“六穩(wěn)” “六?！焙头?wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，打好防范化解金 融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，推動財產(chǎn)保險業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二） 基本原則

——堅持回歸風(fēng)險保障。積極發(fā)揮經(jīng)濟“減震器”和社 會“穩(wěn)定器”功能作用，聚焦重大戰(zhàn)略，服務(wù)實體經(jīng)濟。

——堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)。加快科技創(chuàng)新與財產(chǎn)保險業(yè)發(fā) 展融合，推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

——堅持深化改革開放。推進關(guān)鍵領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革，擴大對外開放，促進國際合作。

——堅持強化綜合監(jiān)管。加強機構(gòu)監(jiān)管，突出功能監(jiān)管 和行為監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

（三） 總體目標

到2022年，財產(chǎn)保險業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，保障水平、 服務(wù)能力和資本實力進一步增強，基本實現(xiàn)財產(chǎn)保險公司償 付能力充足率均達標、風(fēng)險綜合評級均在B類以上，推動形 成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、治理科學(xué)、競爭有序的財產(chǎn)保險市 場體系。財產(chǎn)保險產(chǎn)品和服務(wù)向社會生產(chǎn)生活各領(lǐng)域進一步 滲透，覆蓋面進一步提高，成為企業(yè)風(fēng)險管理、居民風(fēng)險保 障的重要手段，成為政府改進公共服務(wù)、加強社會治理的有 效工具。突出風(fēng)險得到有效化解處置，監(jiān)管能力得到顯著提 升。

二、行業(yè)向精細化、科技化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展

（四） 加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動行業(yè)從以車險為主向車 險、非車險發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從銷售驅(qū)動向產(chǎn)品服務(wù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型， 從傳統(tǒng)經(jīng)濟補償向風(fēng)險管理和增值服務(wù)升級，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)保 險、相互保險、自保等創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力和活 力。推動財產(chǎn)保險公司實現(xiàn)專業(yè)化、精細化發(fā)展，改進業(yè)態(tài) 模式，深耕細分市場，開發(fā)多元化產(chǎn)品，推動服務(wù)創(chuàng)新，打 造圍繞保險的生態(tài)圈服務(wù)體系。

（五） 提升數(shù)字科技水平。支持財產(chǎn)保險公司制定數(shù)字 化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加大科技投入和智力支持，打造具備科技賦能 優(yōu)勢的現(xiàn)代保險企業(yè)。鼓勵財產(chǎn)保險公司利用大數(shù)據(jù)、云計 算、區(qū)塊鏈、人工智能等科技手段，對傳統(tǒng)保險操作流程進 行更新再造，提高數(shù)字化、線上化、智能化建設(shè)水平。到2022 年，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域線上化率達到80%以上。鼓勵財產(chǎn)保險公 司通過數(shù)字化升級風(fēng)險管控能力，提升風(fēng)險定價、細分客戶 以及反欺詐等核心競爭力。

（六） 完善公司治理體系。把黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度 有機結(jié)合起來，推進財產(chǎn)保險公司治理體系和治理能力現(xiàn)代 化。推動財產(chǎn)保險公司增強資本實力，強化股權(quán)管理，規(guī)范 股東行為和關(guān)聯(lián)交易，公司治理運作更加透明、合規(guī)。壓實 財產(chǎn)保險公司主體責(zé)任，建立健全董事會有效履職、高管層 職責(zé)規(guī)范、監(jiān)事會監(jiān)督到位的現(xiàn)代企業(yè)治理機制。完善科學(xué) 合理的績效考核體系，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的激勵約束機 制。

三、保險服務(wù)國民經(jīng)濟和社會民生能力穩(wěn)步增強

（七） 服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。提升財產(chǎn)保險業(yè)服務(wù)“一 帶一路”建設(shè)的質(zhì)量和水平，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長 江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、 黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等國 家重大戰(zhàn)略的風(fēng)險保障需求，探索提供重點項目一攬子風(fēng)險 管理與金融服務(wù)，有效支撐區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

（八） 支持社會治理體系建設(shè)。圍繞國家社會治理現(xiàn)代 化要求，積極推動責(zé)任保險和保證保險發(fā)展，發(fā)揮好財產(chǎn)保 險業(yè)在污染治理、安全生產(chǎn)、食藥安全、校園安全、醫(yī)療糾 紛、建筑質(zhì)量以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域輔助社會治理的 作用，支持國家政策落地和治理機制優(yōu)化。鼓勵健康保險和

健康管理融合發(fā)展，更好服務(wù)于國民高質(zhì)量生活和健康保障 需求。完善巨災(zāi)保險制度，推動巨災(zāi)保險立法，探索巨災(zāi)保 險證券化，做好災(zāi)害事故保險應(yīng)急處置工作，服務(wù)國家災(zāi)害 救助體系建設(shè)。

（九）保障國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā) 展，持續(xù)推進擴面、增品、提標，推進重要農(nóng)產(chǎn)品完全成本 保險和收入保險試點，提升服務(wù)“三農(nóng)”質(zhì)效。發(fā)展科技保 險、專利保險，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級， 服務(wù)5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。發(fā)展出口信用保險和 國內(nèi)貿(mào)易信用保險，鼓勵財產(chǎn)保險公司開展營業(yè)中斷和延遲 取消類保險業(yè)務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)獲取融資提供增信服 務(wù)，助力中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展。

四、行業(yè)對外開放水平和國際影響力不斷提升

（十）擴大財產(chǎn)保險業(yè)對外開放。落實金融業(yè)對外開放 重大舉措，按照內(nèi)外一致原則，公平對待境內(nèi)外各主體，指 導(dǎo)外資保險公司優(yōu)化網(wǎng)點布局，合理增設(shè)分支機構(gòu)，有序拓 展業(yè)務(wù)范圍。支持符合條件的境外金融機構(gòu)投資入股國內(nèi)財 產(chǎn)保險公司和再保險公司，為國內(nèi)市場引入先進業(yè)務(wù)模式、 管理經(jīng)驗和金融服務(wù)，提升市場活力和競爭力。

（十一）支持財產(chǎn)保險公司走出去。鼓勵財產(chǎn)保險公司 加大對“一帶一路”項目保險服務(wù)和保險資金支持，簡化審 批流程。支持符合條件的中資保險機構(gòu)在境外有序發(fā)展，圍 繞“一帶一路”倡議，提升境外金融服務(wù)水平和國際競爭力。 支持保險公司加強國際交流合作，擴大中國保險業(yè)國際影 響。

（十二）加快再保險市場發(fā)展。推動增加再保險市場主 體，鼓勵有條件的財產(chǎn)保險公司設(shè)立專門的再保險功能性機 構(gòu)，提升再保險承保能力和服務(wù)能力，健全完善再保險市場 體系。支持外資再保險公司增加投入，強化和突出風(fēng)險管理 服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)支持。完善上海陸家嘴(12.590, -0.09, -0.71%)國際再保險會議 交流機制功能，推進再保險中心建設(shè)。

五、形成聚焦高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管政策和體制機制

（十三）深入推進改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。穩(wěn)妥推 進車險綜合改革，完善交強險制度，健全商業(yè)車險條款費率 市場化形成機制。設(shè)立中國農(nóng)業(yè)再保險公司，推動漁業(yè)互助 保險系統(tǒng)體制改革，有效實施農(nóng)險改革和產(chǎn)品監(jiān)管改革，確 保改有所進、改有所成。深化監(jiān)管主體職責(zé)改革，優(yōu)化監(jiān)管 職責(zé)體系，統(tǒng)一監(jiān)管標準，發(fā)揮好上下聯(lián)動合力。

（十四）防范化解風(fēng)險，凈化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。建立健 全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，持續(xù)做好風(fēng)險分析研判。完善風(fēng)險應(yīng) 急預(yù)案，優(yōu)化風(fēng)險處置流程和制度，提升監(jiān)管前瞻性。加強 創(chuàng)新型業(yè)務(wù)監(jiān)管，防范交叉性金融產(chǎn)品風(fēng)險。完善融資性信 用保險及融資性保證保險風(fēng)險監(jiān)測機制，做到行業(yè)風(fēng)險總體 可控、個案風(fēng)險有效處置。

（十五）加強市場監(jiān)管，規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展秩序。加強非 現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場調(diào)查聯(lián)動，加大對違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查 和處罰力度，精準打擊、有效治理市場亂象，為行業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展營造公開透明、公平有序的市場環(huán)境。完善以專業(yè)化為 導(dǎo)向、以償付能力和服務(wù)能力為核心、以風(fēng)險管控為基礎(chǔ)的 市場準入制度，探索建立市場退出機制。

（十六）補齊制度短板，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。加強監(jiān) 管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白，完善非現(xiàn)場監(jiān)管制度，出臺示 范型商業(yè)車險、農(nóng)險等精算制度，修訂準備金管理、條款費 率管理、再保險業(yè)務(wù)管理等監(jiān)管規(guī)定，建立產(chǎn)品創(chuàng)新保護機 制，著力解決由于制度缺失或不完備帶來的問題。指導(dǎo)行業(yè) 強化風(fēng)險基礎(chǔ)定價與產(chǎn)品研發(fā)能力，推動行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建 設(shè)，完善行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（十七）提升監(jiān)管質(zhì)效，增強高質(zhì)量發(fā)展保障。強化機 構(gòu)監(jiān)管，探索實施差異化監(jiān)管政策。突出功能監(jiān)管，進一步 優(yōu)化完善體制機制。推動機構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管有機結(jié)合，著 力構(gòu)建全流程綜合監(jiān)管體系。積極運用現(xiàn)代科技豐富監(jiān)管手 段，進一步推進監(jiān)管工作精細化、科學(xué)化水平。加強監(jiān)管能 力和廉潔建設(shè)，不斷增強風(fēng)險識別、處置化解和依法行政能 力，培養(yǎng)造就忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化監(jiān)管隊伍，維護 和保障好高質(zhì)量發(fā)展成果。

六、做好組織實施

各銀保監(jiān)局、各財產(chǎn)保險公司和再保險公司要充分準確 研判形勢和要求，持續(xù)推動相關(guān)工作，結(jié)合本地區(qū)、本公司 實際，研究制定配套措施，明確責(zé)任分工和時間安排，確保

各項工作落實到位。要強化溝通協(xié)作，把握力度節(jié)奏，統(tǒng)籌 多方資源，凝聚各種力量，努力推動財產(chǎn)保險業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量 發(fā)展。