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我國(guó)住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)組建方案

質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的建立與否對(duì)于我國(guó)的房屋質(zhì)量保險(xiǎn)的發(fā)展具有非常重要的影響,因此,組建質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的工作是目前房屋質(zhì)量保障工作的重點(diǎn)所在。按照目前的情況分析,大致有以下三種組建方案。

現(xiàn)有質(zhì)量管控機(jī)構(gòu)向質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化

我國(guó)目前的工程質(zhì)量管控體系是由政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、參建各主體如勘察、設(shè)計(jì)等構(gòu)成的。我國(guó)現(xiàn)有的房屋質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)主要包括建設(shè)工程監(jiān)理公司、施工圖審查機(jī)構(gòu)等。這些質(zhì)量管控機(jī)構(gòu)與質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)相比，最大的缺陷就是，只是對(duì)項(xiàng)目工程某一局的質(zhì)量管理實(shí)行控制，只有很少的才可能獨(dú)自勝任工程全過程質(zhì)量控制工作。而實(shí)際工程則要求對(duì)投保質(zhì)量保險(xiǎn)的工程進(jìn)行從方案設(shè)計(jì)(甚至更早)到竣工驗(yàn)收的全過程質(zhì)量檢查。

首先就建設(shè)工程監(jiān)理公司而言。前文中已經(jīng)提到，建設(shè)工程監(jiān)理公司在我國(guó)一般是受到大開發(fā)商的委托，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)監(jiān)控。由于受到開發(fā)商的委托，監(jiān)理公司通常不但負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工監(jiān)督，還負(fù)責(zé)對(duì)整體工程進(jìn)度的控制以及對(duì)企業(yè)各種合同、信息的管理等。開發(fā)商的委托人——監(jiān)理公司不僅負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量控制，還負(fù)責(zé)工程的進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理和各方的協(xié)調(diào)工作等。我國(guó)的工程監(jiān)理公司與國(guó)外的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)最大的差別就是管理方式上的差別。我國(guó)監(jiān)理人員的管理方式是對(duì)施工全過程現(xiàn)場(chǎng)管理的方式，工程監(jiān)理單位必須時(shí)時(shí)刻刻對(duì)施工單位的施工狀況進(jìn)行監(jiān)督，而國(guó)外則不一樣，一方面由于國(guó)外勞動(dòng)力成本太高，另一方面，由于國(guó)外誠(chéng)信體系建立較為完善，因此，工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)一般只對(duì)施工難度較大、容易出錯(cuò)的施工階段，才會(huì)派專門人員去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。其他時(shí)候，均采用抽查的方式。

我國(guó)的工程監(jiān)理公司向住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)化目前主要存在這樣幾個(gè)問題：首先，采用外國(guó)的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的抽檢方式能否滿足我國(guó)目前的工程質(zhì)量現(xiàn)狀。比如，由于我國(guó)誠(chéng)信體系尚未完全建立，對(duì)于隱蔽工程必須采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的方式才能杜絕。因此，我們不難得出結(jié)論：在我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信狀況下，質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的巡回抽檢方式不能完全取代監(jiān)理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制功能，我國(guó)目前的施工檢查仍需要采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的方式。只有這樣，才能避免隱蔽工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)。如果照搬照抄外國(guó)的抽檢方式，很有可能會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量并不達(dá)標(biāo)的隱蔽工程，第二個(gè)問題是目前的工程監(jiān)理公司負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容也只是對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量把控，而不能保證房地產(chǎn)建設(shè)全過程的質(zhì)量，工程監(jiān)理公司可能只對(duì)項(xiàng)目管理等知識(shí)有所了解，對(duì)于住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的勘察、設(shè)計(jì)以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容并不能勝任，所以，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)井不能順利直接轉(zhuǎn)化為需要的房屋質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)。住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)工程全過程的把控，從項(xiàng)目勘察到設(shè)計(jì)到施工再到施工后一年的質(zhì)量檢查。而監(jiān)理一般只負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工階段的質(zhì)量控制。

基于上述兩大問題，可以采取的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的組建方式有以下兩種：第一種是兩者都繼續(xù)保存，兩者各司其職，工程監(jiān)理依舊負(fù)責(zé)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行把控，而質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)則采用抽查的方式，對(duì)建筑工程質(zhì)量進(jìn)行把控。這樣做的優(yōu)勢(shì)是服務(wù)方式清晰、質(zhì)量管控項(xiàng)目細(xì)致、兩方職責(zé)明確，不用對(duì)現(xiàn)行法律制度作太大調(diào)整，而且還能較好地完成質(zhì)量監(jiān)控任務(wù)。但是這樣做也會(huì)有明顯的缺陷，首先就是兩者的工作很大一部分是重合的，這會(huì)增加許多不必要的社會(huì)成本，不利于行業(yè)高效率發(fā)展。

第二種組建方式是將工程監(jiān)理公司原有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作轉(zhuǎn)移到住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)中去。而原監(jiān)理公司則負(fù)責(zé)進(jìn)度控制、合同管理、信息管理等其他的管理咨詢類工作。這樣做的主要好處就是兩者的工作內(nèi)容對(duì)比第一種節(jié)省了很大的社會(huì)成本、效率提高了。但是，這種做法也并非沒有缺陷，第一個(gè)缺陷是住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)是否有足夠的精力既要現(xiàn)場(chǎng)管理又要全過程的抽查；第二個(gè)缺陷是，從目前我國(guó)工程監(jiān)理公司的員工專業(yè)素質(zhì)來看，轉(zhuǎn)變成為項(xiàng)目管理的咨詢公司難度很大。

第二個(gè)需要分析的質(zhì)量管控機(jī)構(gòu)是施工圖審查機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的施工圖審查機(jī)構(gòu)是由國(guó)家設(shè)立而成的，它的主要工作內(nèi)容就是根據(jù)國(guó)家的相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開發(fā)商所提供的施工圖進(jìn)行審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)主要在設(shè)計(jì)階段根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，法規(guī)和規(guī)范等對(duì)施工圖進(jìn)行審查，控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，施工圖審查機(jī)構(gòu)能夠在保證設(shè)計(jì)水平，制約業(yè)主和設(shè)計(jì)單位的不合理行為方面有不錯(cuò)的效果，但施工圖審查機(jī)構(gòu)的工作權(quán)限僅僅是施工前的設(shè)計(jì)圖紙審查，它無法確保實(shí)際施工是遵循設(shè)計(jì)的。因此，房屋質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)在通過相關(guān)資質(zhì)證明的情況下可以吸納設(shè)計(jì)圖紙的審查工作，考慮到施工圖審查機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富且專業(yè)全面，可將有條件的審圖機(jī)構(gòu)直接改制融合轉(zhuǎn)化為質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門。

第三個(gè)是對(duì)現(xiàn)有的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的分析。現(xiàn)場(chǎng)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般出現(xiàn)在房屋基本快要竣工的階段。它們通常有專業(yè)的儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的檢測(cè)，找出工程項(xiàng)目中存在哪些問題。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般有專門的檢測(cè)設(shè)備，受托對(duì)工程進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)，包括建筑材料復(fù)驗(yàn)、見證取樣送樣檢測(cè)、實(shí)體檢測(cè)以及對(duì)建筑工程質(zhì)量和使用功能進(jìn)行檢測(cè)等，是工程質(zhì)量控制不可缺少的環(huán)節(jié)。盡管住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)對(duì)于工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作范圍也有涉及，但范圍程度相差較大，因此基本不存在矛盾。一方面，質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)可以通過委托工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的方式來幫助檢查工程質(zhì)量。另一方面，由于工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程質(zhì)量控制也較為熟悉，一些大型的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以再增加設(shè)計(jì)等部門轉(zhuǎn)化為工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)。

引入國(guó)外質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)

直接引入國(guó)外的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)有很多好處，國(guó)外的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)一般發(fā)展都有近百年的時(shí)間，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)都很豐富。引入目前已經(jīng)相對(duì)成熟的國(guó)外的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，可以迅速進(jìn)入到實(shí)際工作中。培訓(xùn)成本、學(xué)習(xí)成本都比較小。而且國(guó)外質(zhì)量檢查的各種規(guī)章、體系都較為規(guī)范，有助于行業(yè)健康發(fā)展。

但是，我們也不可以忽視直接引人國(guó)外的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)會(huì)帶來的問題，首先是標(biāo)準(zhǔn)問題，在涉及工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題方面，國(guó)外的工程標(biāo)準(zhǔn)顯然與我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，國(guó)外機(jī)構(gòu)的工作人員很難全面熟悉掌握我國(guó)的情況，這無形中為國(guó)外機(jī)構(gòu)人員適應(yīng)工作增加了難度。第二，我國(guó)目前正處于建筑的高速發(fā)展時(shí)期，我們引入的國(guó)外質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)只能是幾家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場(chǎng)的需要。第三，國(guó)外檢查機(jī)構(gòu)的收費(fèi)一般較高，對(duì)于某些大開發(fā)商來說尚可接受，可是，對(duì)于一些中小型開發(fā)商，質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的選擇問題會(huì)大幅度增加企業(yè)成本。綜合以上幾個(gè)原因，國(guó)外的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)不能成為我國(guó)質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的主體，必須獨(dú)立自主，以我為主。但是，也并不是不要引進(jìn)國(guó)外的工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，相反，我國(guó)一定要引進(jìn)國(guó)外的工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，國(guó)外的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)可以成為我國(guó)質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的有效補(bǔ)充，與國(guó)內(nèi)的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)其發(fā)展。同時(shí)也將為我國(guó)自己的住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)起到示范作用，在住宅建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的起步階段，可以在一些地區(qū)或項(xiàng)目上與國(guó)外質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)采取各種形式的合作，以學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和檢查技術(shù)，還能為我國(guó)住宅建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的開展培養(yǎng)高水平的管理和技術(shù)人才。

依靠民間成立第三方住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)

關(guān)于質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的最基本也是最重要的要求就是保持其作為第三方的獨(dú)立性與客觀性。中國(guó)民間成立的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)先天就具備獨(dú)立性與客觀性，它既不依存于政府，也不依存于開發(fā)商，能夠保持其獨(dú)立性、客觀性的優(yōu)勢(shì)。另外，發(fā)展第三方質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)也必須要以自我為主，發(fā)展本土的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，這有利于我國(guó)建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行。

但是，單獨(dú)依靠民間力量發(fā)展房屋質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)也會(huì)遇到許多問題。首先，成立大量全新的質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，需要大量管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的高端人才，而目前我國(guó)這樣的專業(yè)人才總量有限，短期內(nèi)也不可能大量增加。其次，民間成立的房屋質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)資金實(shí)力較為小，在市場(chǎng)上話語(yǔ)權(quán)不足。

因此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，積極扶持成立第三方住宅建筑工程質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，保障第三方質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)行業(yè)的健康發(fā)展。加快培育和發(fā)展第三方質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，首先是人才政策扶持。即出臺(tái)有利于民間房屋質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)發(fā)展的人才政策。目前由于房屋質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)仍處于產(chǎn)業(yè)起步期，利潤(rùn)較小，對(duì)于人才的吸引度不高，國(guó)家可以通過教育、定向培養(yǎng)、擴(kuò)大專業(yè)等途徑幫助這些質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)獲得一些管理經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的高端人才，第二是財(cái)政資金扶持，新成立的房屋質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)一般資金實(shí)力都比較弱小，很多企業(yè)就是因?yàn)槠鸩诫A段的資金匱乏從而無法經(jīng)營(yíng)下去，為了扶持這一行業(yè)的發(fā)展，國(guó)家可以通過減免稅費(fèi)的方式，來幫助剛剛開始形成的民間房屋質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)度過萌芽期，促進(jìn)其茁壯成長(zhǎng)。第三是仍舊要加強(qiáng)對(duì)房屋質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)人員的資質(zhì)監(jiān)管。不能因?yàn)槭瞧鸩狡?，就懈怠?duì)于從業(yè)人員的監(jiān)管，房屋安全關(guān)系著生命安全，一定要加強(qiáng)房屋質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。