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中國保險監(jiān)督管理委員會|保監(jiān)發(fā)〔2003〕54號|2003-04-21發(fā)布|2003-04-21實施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2003〕54號

2003年4月21日
保監(jiān)發(fā)[2003]54號
各保監(jiān)辦，各保險公司、保險中介公司，各保險行業(yè)協(xié)會、保險學(xué)會：
2003年4月3日，中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊到保監(jiān)會進行調(diào)查研究，并做了重要講話。黃菊副總理的講話充分肯定了保險工作取得的成績，對新形勢下保險業(yè)的改革和發(fā)展提出了明確要求，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對保險監(jiān)管工作和保險業(yè)的高度重視。為了貫徹好黃菊副總理在保監(jiān)會調(diào)研時的重要講話精神，經(jīng)研究，現(xiàn)將講話印發(fā)你們，并將貫徹落實的要求通知如下：
一、保險行業(yè)全體干部職工要認真學(xué)習領(lǐng)會黃菊副總理的講話，緊密聯(lián)系保險業(yè)改革與發(fā)展的實際，從政治的高度、全局的高度，正確認識保險業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，深刻認識“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)”的內(nèi)涵，認清形勢，找出差距，增強發(fā)展意識、責任意識和全局意識，緊緊抓住當前極為難得的發(fā)展機遇，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快保險業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理等方面的職能作用，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總體目標作出貢獻。
二、保監(jiān)會系統(tǒng)要以黃菊副總理的重要講話為指導(dǎo)，不斷研究探索新的監(jiān)管思路和方法，遵循市場發(fā)展規(guī)律，該管的一定要管好，能夠通過市場調(diào)節(jié)的要徹底放開。要增強依法監(jiān)管意識，使各項監(jiān)管工作有法可依、有章可循，實現(xiàn)監(jiān)管工作的法制化、規(guī)范化、制度化。
三、保險機構(gòu)要堅決貫徹黃菊副總理的重要指示，做到合法、合規(guī)、誠信經(jīng)營，努力提高資金運用管理水平，提高償付能力，防范和化解經(jīng)營中的風險，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。
請各單位將學(xué)習貫徹黃菊副總理重要講話的情況及時報告保監(jiān)會。
黃菊副總理在聽取保監(jiān)會工作匯報時的講話
(根據(jù)記錄整理，未經(jīng)本人審閱)
(2003年4月3日)
同志們：
我這次來保監(jiān)會，主要是聽取你們介紹情況，并就有關(guān)問題與大家交換意見。剛才，定富同志全面地介紹了我國保險業(yè)改革發(fā)展的總體情況。保監(jiān)會提出要把監(jiān)管工作寓于服務(wù)之中，把加快發(fā)展作為保險業(yè)首要任務(wù)，深化國有保險公司體制改革、加大對外開放力度、加強結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、加強和改善保險監(jiān)管的工作思路，體現(xiàn)了解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，符合黨中央、國務(wù)院對保險工作的總體要求，工作思路是清晰的、方向是明確的。下面，我就進一步做好保監(jiān)會的工作，講幾點意見。
一、要充分肯定保險工作取得的成績
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，保險是金融業(yè)的重要組成部分，擔負著“促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民”的重要使命。黨中央、國務(wù)院對保險工作十分重視。保監(jiān)會成立以來，按照中央部署做了很多工作，正如定富同志匯報中所提到的，近幾年，我國保險事業(yè)發(fā)展很快，改革和開放的力度很大，監(jiān)管工作正在逐步加強和改善，保險業(yè)的整體實力和綜合競爭力不斷增強，在國民經(jīng)濟中的地位不斷提高，在促進國民經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著日益重要的作用。截至2002年年底，全國保險業(yè)保費收入3053億元，同比
增長44％，其中人身險保費收入同比增長近60％。全國從業(yè)人員約為150萬人。保險業(yè)的發(fā)展說明，黨中央、國務(wù)院近年來關(guān)于金融保險工作的一系列方針政策和部署是完全正確的。
保險業(yè)的發(fā)展?jié)摿艽?，但如何將潛在的市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場，關(guān)鍵是一個觀念和認識問題。廣大人民群眾的保險觀念和對保險業(yè)的認識雖然在不斷加強，但認識有一個過程，仍要大力宣傳保險，使大家逐步接受它，自覺自愿為自己買保險，為自己的未來買保險。保險業(yè)經(jīng)過十多年的大發(fā)展，積累了很多的經(jīng)驗，為今后的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。加人世界貿(mào)易組織后，中國保險業(yè)要在開放條件下與國際接軌，要借鑒國際保險業(yè)的先進經(jīng)驗，不斷改革創(chuàng)新，加快發(fā)展。
二、扎扎實實做好保險業(yè)改革和發(fā)展工作
今年是全面貫徹落實十六大精神的第一年，也是新一屆政府運轉(zhuǎn)的第一年，做好今年的工作，保持良好的發(fā)展勢頭，對于鼓舞斗志，增強信心，實現(xiàn)本屆政府確定的各項目標具有十分重要的意義。我們要按照本屆政府確立的“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、東西互動、內(nèi)外交流、上下結(jié)合、遠近兼顧、松緊適度”的原則，結(jié)合保險業(yè)工作特點和實際，突出重點，確保完成各項任務(wù)。
(一)要進一步深入學(xué)習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想。保監(jiān)會要以“三個代表”重要思想指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)全國的保險工作，全面貫徹十六大精神，緊密聯(lián)系自身改革與發(fā)展的實際，從政治的高度、全局的高度，深刻領(lǐng)會“發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)”的深刻內(nèi)涵，分析形勢，找出差距，增強發(fā)展意識、責任意識、全局意識，努力開創(chuàng)新局面。為全面建設(shè)小康社會的總體目標作出應(yīng)有的貢獻。
(二)改進和加強保險監(jiān)管，為保險業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加強和改進保險監(jiān)管是實現(xiàn)保險業(yè)安全、高效、穩(wěn)健運行的關(guān)鍵。按照審慎監(jiān)管、鼓勵創(chuàng)新和提高競爭力的要求，健全法律法規(guī)體系，加強對保險企業(yè)法人的監(jiān)管，加大對償付能力的監(jiān)管力度，健全內(nèi)控機制，強化信息披露，化解利差損風險。要繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，依法堅決查處保險市場各種違法違規(guī)行為。要樹立保險行業(yè)誠信守約的道德規(guī)范，依法加大對不講信用、破壞信用行為的懲治力度。
(三)把推進國有獨資保險公司改革作為當前的工作重點。目前，國務(wù)院已批準了中國人民保險公司、中國人壽保險公司和中國再保險公司股份制改革方案，保監(jiān)會要會同有關(guān)部門抓緊組織落實，通過改革，真正達到轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高競爭能力的目的。搞好國有獨資保險公司改革，既是保險業(yè)改革發(fā)展的需要，也是建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。要提高認識，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，確保改制成功。
(四)積極培育和完善保險市場體系。要規(guī)范發(fā)展各類保險經(jīng)營機構(gòu)，推進保險市場主體多元化。要積極配合社會保障體制改革、擴大內(nèi)需方針以及國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，大力開發(fā)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的保險產(chǎn)品，不斷改進保險服務(wù)。要通過改革保險資金運用管理體制，拓寬保險資金運用渠道等手段，提高保險資金的運用效率和投資收益，確保保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。要抓緊研究拓寬保險資金運用渠道的起步問題。商業(yè)保險要與社會保障共同發(fā)展、互相補充。勞動保障部門提供的是基本保障，商業(yè)保險是對社會保障的重要支持。通過發(fā)展商業(yè)保險可以分流居民在銀行的部分存款，分散風險。因此，金融業(yè)內(nèi)部
要加強協(xié)調(diào)和溝通，實現(xiàn)金融資源的合理配置。在這方面保監(jiān)會要多做研究。
(五)積極穩(wěn)妥地做好對外開放工作。我國加入世貿(mào)組織以后，保險業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。我們既要堅定不移地執(zhí)行對外開放的方針，加大引進外資的力度，更要注意引進國外先進的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗、技術(shù)手段和運作方式，盡快提高中資保險公司經(jīng)營管理水平，增強競爭能力，提升保險業(yè)的整體水平。
三、進一步加強保險業(yè)隊伍建設(shè)
在精簡機構(gòu)的前提下，根據(jù)我國金融保險業(yè)發(fā)展的實際情況，本屆政府成立后決定將保監(jiān)會改為國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我國保險事業(yè)的高度重視，對全面建設(shè)小康社會新形勢下加快保險業(yè)發(fā)展有很高期望。機構(gòu)升格后，保監(jiān)會的任務(wù)更重了，責任更大了，對干部隊伍的要求也更高了。保監(jiān)會黨委要深刻領(lǐng)會這次機構(gòu)調(diào)整的重要意義，按照黨中央、國務(wù)院的要求，切實加強和改進保險系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分認識自己所肩負的重大使命和崇高責任，干本行，想全局，干好本行，服務(wù)全局。要加強對干部職工的培養(yǎng)、教育和管理，堅持按條件選拔和任用干部，培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才，切實提高保險干部職工隊伍素質(zhì)，努力造就一支適應(yīng)現(xiàn)代保險業(yè)發(fā)展新形勢要求的高素質(zhì)隊伍，為促進我國保險業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展作出貢獻。
保險業(yè)與企業(yè)生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)，是一個新興行業(yè)，發(fā)展的空間十分廣闊。保險系統(tǒng)干部職工要振奮精神，努力工作，鉆研問題，加強管理，開拓創(chuàng)新，把保險工作推進到一個新的階段。
謝謝大家!