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中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)||2013-06-08發(fā)布|2013-06-08實(shí)施|現(xiàn)行有效


一、通過(guò)電子郵件將意見發(fā)送至：law@circ.gov.cn。
二、通過(guò)信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)金融大街15號(hào)中國(guó)保監(jiān)會(huì)法規(guī)部法規(guī)處（郵政編碼：100033），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)范性文件制定征求意見”字樣。
三、通過(guò)傳真方式將意見發(fā)送至：010-66011873。
意見反饋截止時(shí)間為2013年7月10日。
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件制定
管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一條
為了規(guī)范中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)保監(jiān)會(huì)”）及其派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的制定和管理，提高保險(xiǎn)監(jiān)管制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合保險(xiǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條
本辦法所稱規(guī)范性文件，是指中國(guó)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定和中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章，履行保險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。
第三條
規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵守法定的權(quán)限和程序，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、精簡(jiǎn)和效能的原則。
規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。
第四條
規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定以及中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的原則。
派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)保監(jiān)會(huì)的規(guī)定。除中國(guó)保監(jiān)會(huì)有明確授權(quán)的以外，派出機(jī)構(gòu)不得就中國(guó)保監(jiān)會(huì)已經(jīng)規(guī)定的事項(xiàng)再作出規(guī)定。
第五條
規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰以及行政強(qiáng)制，不得設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。
第六條
規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定，一般使用“辦法”、“通知”等名稱。
第七條
規(guī)范性文件制定包括立項(xiàng)、起草、審核、公布、解釋、評(píng)估、清理等程序。
第八條
規(guī)范性文件由有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門的，可以由相關(guān)部門協(xié)商確定牽頭起草部門。
第九條
起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性進(jìn)行充分論證后，決定是否立項(xiàng)，并于每年12月31日前將下一年度的規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃送法制部門備案。規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)要列明規(guī)范性文件名稱、制定的必要性和可行性、制定目的和依據(jù)、擬確立的主要制度以及預(yù)計(jì)完成時(shí)間等。
對(duì)于未納入當(dāng)年規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃但有迫切立法需要的事項(xiàng)，起草部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料及時(shí)送法制部門備案。
第十條
法制部門認(rèn)為制定規(guī)范性文件的時(shí)機(jī)尚未成熟的，可以就立項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容向起草部門提出建議。
第十一條
起草部門應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際需要征求相關(guān)各方意見。起草對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和保險(xiǎn)監(jiān)管產(chǎn)生重大影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。
征求意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，也可以通過(guò)本單位官方網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見。
第十二條
起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)、擬確立制度的內(nèi)容和程序、以及實(shí)施日期等，并應(yīng)當(dāng)明確列舉因該文件實(shí)施而失效或者廢止的文件名稱、文號(hào)。
第十三條
法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定、中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章以及規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，起草的規(guī)范性文件不應(yīng)當(dāng)作出重復(fù)規(guī)定。
第十四條
起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容明確具體，文字準(zhǔn)確規(guī)范。
第十五條
對(duì)公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)影響重大的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由法制部門進(jìn)行法律審核；需要會(huì)簽其他部門的，應(yīng)當(dāng)在其他部門會(huì)簽完畢后送法制部門審核。
第十六條
規(guī)范性文件送法制部門審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)附規(guī)范性文件起草說(shuō)明。
起草說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：制定的必要性和可行性、制定目的和依據(jù)、征求意見的基本情況、確立的主要制度以及對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和保險(xiǎn)監(jiān)管可能產(chǎn)生的影響等。
第十七條
法制部門從以下方面進(jìn)行法律審核：
（一）是否符合法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)定以及中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章的規(guī)定；
（二）是否屬于中國(guó)保監(jiān)會(huì)或者派出機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)范圍；
（三）是否就重大問(wèn)題征求相關(guān)方面的意見并協(xié)調(diào)一致；
（四）是否符合本辦法的其他要求。
第十八條
法制部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成法律審核，情況復(fù)雜的，經(jīng)法制部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。
第十九條
法制部門在法律審核過(guò)程中可以要求起草部門進(jìn)行說(shuō)明、補(bǔ)充提供相關(guān)資料，或者會(huì)同起草部門進(jìn)行修改。
第二十條
法制部門與起草部門不能就規(guī)范性文件制定的合法性等問(wèn)題協(xié)調(diào)一致的，法制部門提出法律審核意見，由起草部門報(bào)請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人決定。
第二十一條
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)，并通過(guò)本單位官方網(wǎng)站向社會(huì)公布。
未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施保險(xiǎn)監(jiān)管的依據(jù)。
第二十二條
規(guī)范性文件的解釋工作由起草部門具體負(fù)責(zé)。解釋內(nèi)容涉及其他部門的，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽有關(guān)部門。
第二十三條
起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解規(guī)范性文件的實(shí)施情況，并進(jìn)行分析、評(píng)估。
第二十四條
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理，清理分為定期清理和不定期清理。定期清理由法制部門負(fù)責(zé)組織，不定期清理由起草部門根據(jù)實(shí)際情況自行開展。
清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第二十五條
派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向中國(guó)保監(jiān)會(huì)法制部門上報(bào)上一年度本單位制定的規(guī)范性文件名錄。
第二十六條
中國(guó)保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的監(jiān)督審查，可以對(duì)派出機(jī)構(gòu)規(guī)范文件的合法合規(guī)性以及實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并有權(quán)改變或者撤銷派出機(jī)構(gòu)制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。
第二十七條
制定下列規(guī)范性文件，可以根據(jù)具體情況簡(jiǎn)化程序：
（一）因突發(fā)重大災(zāi)害等突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的；
（二）因執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的緊急命令和決定需要立即制定的；
（三）因?yàn)槠渌蛐枰⒓粗贫ǖ摹?br>第二十八條
下列文件不適用本辦法：
（一）規(guī)定中國(guó)保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)、保密、保衛(wèi)、外事等內(nèi)部事務(wù)的；
（二）僅涉及特定公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的；
（三）對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，且未增加規(guī)范內(nèi)容的；
（四）根據(jù)《政府信息公開條例》和《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)政府信息公開辦法》等規(guī)定，屬于不予公開或者依申請(qǐng)公開的；
（五）其他不具有普遍約束力或者不可以反復(fù)適用的。
中國(guó)保監(jiān)會(huì)制定的規(guī)章不適用本辦法。
第二十九條
本辦法自2013年月日起實(shí)施。