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人力資源和社會保障部,財政部|人社部發(fā)〔2017〕60號|2017-06-22發(fā)布|2017-06-22實(shí)施|現(xiàn)行有效
人社部發(fā)〔2017〕60號

一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)社會保險法和《工傷保險條例》，以更好保障工傷職工合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)工傷保險制度更加公平、更可持續(xù)為落腳點(diǎn)，逐步建立規(guī)范、高效的工傷保險基金省級統(tǒng)籌管理體系。
（二）基本原則。堅(jiān)持制度統(tǒng)一，分級管理，提高工傷保險服務(wù)水平；堅(jiān)持職責(zé)明晰，強(qiáng)化考核，確保省級統(tǒng)籌有效運(yùn)行；堅(jiān)持統(tǒng)調(diào)結(jié)合，缺口分擔(dān)，建立基金管理良性機(jī)制；堅(jiān)持目標(biāo)明確，分步實(shí)施，推進(jìn)工傷保險健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
實(shí)行省級統(tǒng)籌，要求在?。▍^(qū)、市）內(nèi)統(tǒng)一工傷保險參保范圍和參保對象，統(tǒng)一工傷保險費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定辦法，統(tǒng)一工傷保險待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷保險經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)。
在基金管理上，有條件的?。▍^(qū)、市）可以實(shí)行基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理；不具備條件的?。▍^(qū)、市）也可以在省級建立調(diào)劑金，由市（地）按照一定的規(guī)則和比例上解到省級社?；鹭斦艏泄芾恚糜谡{(diào)劑解決各市（地）工傷保險基金支出缺口。
三、保障措施
（一）做好政策標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)銜接。實(shí)行省級統(tǒng)籌，全省（區(qū)、市）統(tǒng)一工傷保險各項(xiàng)政策及待遇標(biāo)準(zhǔn)，要統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、待遇計發(fā)基數(shù)變化情況，采取過渡辦法，逐步實(shí)現(xiàn)待遇平衡。在行業(yè)費(fèi)率調(diào)整方面，應(yīng)按照平穩(wěn)有序的原則，逐步調(diào)整到位,避免基金征繳和支付大幅波動，確保工傷保險制度平穩(wěn)運(yùn)行。
（二）明確各級責(zé)權(quán)劃分。實(shí)行省級統(tǒng)籌，要明確各級在管理上的主體責(zé)任，堅(jiān)持“以支定收，收支平衡”的原則，完善基金預(yù)算管理，健全基金征繳責(zé)任制和考核指標(biāo)，建立職、權(quán)、責(zé)約束機(jī)制和基金缺口分擔(dān)機(jī)制。各市（地）要強(qiáng)化基金征繳主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定，加強(qiáng)工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定管理，規(guī)范、優(yōu)化流程，提高工作質(zhì)量。地方各級財政要切實(shí)保證工傷認(rèn)定調(diào)查必要的經(jīng)費(fèi)支出。
（三）加強(qiáng)基金管理使用。各?。▍^(qū)、市）要切實(shí)加強(qiáng)工傷保險基金管理，按《工傷保險條例》要求建立儲備金。實(shí)行省級統(tǒng)收統(tǒng)支管理的省份，在處理各市（地）原結(jié)余基金時，可根據(jù)地方實(shí)際，采取不同時期結(jié)余基金分別上解、分步實(shí)施等方法。實(shí)行省級調(diào)劑金管理的省份，要結(jié)合本地實(shí)際確定合理的調(diào)劑金上解比例。建立省級調(diào)劑金后,各市（地）不再建立儲備金和調(diào)劑金，原各市（地）自行籌集并建立的儲備金、調(diào)劑金納入本地基金結(jié)余，如當(dāng)年出現(xiàn)基金缺口的，應(yīng)按照動用本地區(qū)累計結(jié)余、省級調(diào)劑金的先后順序解決。省級調(diào)劑金具體使用和管理辦法由各?。▍^(qū)、市）制定。各省（區(qū)、市）應(yīng)按照“以支定收、收支平衡”的原則和《工傷保險條例》相關(guān)規(guī)定及時調(diào)整繳費(fèi)費(fèi)率。
（四）做好信息系統(tǒng)的整合。各?。▍^(qū)、市）要依托“金保工程”整合現(xiàn)有資源，建立支持省級統(tǒng)籌的社會保險信息系統(tǒng)，提供工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定申報、參保權(quán)益信息查詢、經(jīng)辦管理等網(wǎng)上服務(wù)，支持工傷醫(yī)療費(fèi)即時結(jié)算。實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級管理部門信息的縱向互聯(lián)，與銀行、醫(yī)療和康復(fù)等機(jī)構(gòu)的橫向互通，與財政、住建、安監(jiān)、工會等部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)工傷保險業(yè)務(wù)運(yùn)行、醫(yī)療費(fèi)監(jiān)控、基金監(jiān)督、管理決策的信息化。
四、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行省級統(tǒng)籌，關(guān)系工傷保險制度的公平可持續(xù)發(fā)展，是社會保險制度建設(shè)的重要內(nèi)容。各省（區(qū)、市）人力資源社會保障廳（局）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)需要成立由分管廳（局）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專門工作方案，明確任務(wù)要求和進(jìn)度安排，確保在2020年底全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。成立領(lǐng)導(dǎo)小組情況及專門工作方案應(yīng)于10月底前報人力資源社會保障部備案。
（二）周密部署，平穩(wěn)實(shí)施。實(shí)施省級統(tǒng)籌，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各?。▍^(qū)、市）務(wù)必作出周密、細(xì)致的工作部署，確保實(shí)施工作平穩(wěn)有序。已經(jīng)實(shí)施省級統(tǒng)籌的省（區(qū)、市）要以本指導(dǎo)意見下發(fā)為契機(jī)，主動對標(biāo)對表，一攬子解決工作中遇到的問題。
（三）加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)輿論。實(shí)行省級統(tǒng)籌，要在政策風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，同步對宣傳和輿論引導(dǎo)工作作出部署安排，加強(qiáng)針對性宣傳，為省級統(tǒng)籌的平穩(wěn)實(shí)施營造良好輿論氛圍。
人力資源社會保障部
財政部
2017年6月22日