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中國保險監(jiān)督管理委員會|保監(jiān)發(fā)〔2007〕65號|2007-08-01發(fā)布|2007-08-01實施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2007〕65號

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》要求，積極推進(jìn)生豬保險發(fā)展，加快生豬保險體系建設(shè)，促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定市場供應(yīng)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、充分認(rèn)識建立生豬保險體系的重要性和必要性
生豬生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來源，豬肉也是我國城鄉(xiāng)居民的主要副食品。發(fā)展生豬保險，是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、妥善解決生豬問題諸多措施中的重要一環(huán)。發(fā)展生豬保險，有利于幫助農(nóng)戶分散轉(zhuǎn)移風(fēng)險，調(diào)動養(yǎng)豬積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于提高生豬產(chǎn)業(yè)防災(zāi)防疫能力，穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)，保障人民生活；有利于充分發(fā)揮保險的社會管理功能，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會。
保險業(yè)要高度重視生豬保險工作。全行業(yè)要從大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、密切配合，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院要求，大力推動生豬保險體系建設(shè)。
二、建立健全生豬保險體系的具體措施
（一）切實做好能繁母豬保險工作
在建立生豬保險體系時，要按照國務(wù)院文件要求，從能繁母豬保險入手，積極開展能繁母豬保險工作。要采取有效措施，按國務(wù)院文件關(guān)于能繁母豬保險的保費補貼政策，遵循“邊試點、邊推廣、邊總結(jié)、邊完善”的原則，大力推進(jìn)能繁母豬保險，為建立能繁母豬保險和補貼相結(jié)合的制度打下基礎(chǔ)。
1、要建立健全工作機(jī)構(gòu)，落實各項工作要求。能繁母豬保險試點機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)品開發(fā)能力，組建和培訓(xùn)人才隊伍，在經(jīng)營中不斷積累經(jīng)驗。要全面落實責(zé)任制，將各項工作落到實處。
現(xiàn)階段，試點工作主要由中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合保險控股股份有限公司、上海安信農(nóng)業(yè)保險股份有限公司、安華農(nóng)業(yè)保險股份有限公司和陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司在各自核準(zhǔn)的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。
2、要根據(jù)實際需求，積極開發(fā)能繁母豬保險產(chǎn)品。各試點公司要盡快開發(fā)出保障全面、通俗易懂、價格統(tǒng)一、操作性強的能繁母豬保險產(chǎn)品，并報保監(jiān)會備案。
一是能繁母豬保險的保險責(zé)任應(yīng)包括洪水、臺風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害，藍(lán)耳病、豬瘟、豬鏈球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山體滑坡、火災(zāi)、建筑物倒塌等意外事故。同時，鼓勵各保險公司根據(jù)地方實際情況增減保險責(zé)任。
二是能繁母豬保險的保險金額定為每頭1000元，保費為每頭60元。其中，中央及地方各級政府負(fù)擔(dān)48元，保戶自負(fù)12元。
3、要加強管理，確保能繁母豬保險作用的發(fā)揮。各試點公司要抓緊做好如下必要的工作：一是要盡快完成試點方案并報保監(jiān)會備案。二是能繁母豬保險應(yīng)獨立建帳、單獨核算。在操作中要明確中央政府、地方政府保費補貼比例和具體金額。三是要開發(fā)完善能繁母豬識別系統(tǒng)，準(zhǔn)確核實能繁母豬投保數(shù)量，有效控制道德風(fēng)險，完善防疫工作。四是要完成承保、核保、定損、理賠流程及IT系統(tǒng)的改造，以滿足能繁母豬保險發(fā)展的需要。
（二）加快推進(jìn)生豬保險體系建設(shè)
各公司要結(jié)合實際情況，制定切實可行的生豬保險實施方案，落實國務(wù)院關(guān)于生豬保險補貼政策，開展生豬保險試點，為養(yǎng)豬場（戶）提供保險保障。各保監(jiān)局要積極主動向地方政府匯報并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為生豬保險方案實施創(chuàng)造條件。
鼓勵各公司積極開發(fā)農(nóng)村貸款保證保險產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)保險和小額貸款互動機(jī)制，幫助養(yǎng)殖戶更為容易地獲得農(nóng)村小額貸款，解決養(yǎng)豬“貸款難”問題。
鼓勵各公司積極開發(fā)包括生豬生產(chǎn)、屠宰、冷凍、運輸、銷售和產(chǎn)品質(zhì)量等覆蓋整個生豬產(chǎn)業(yè)鏈的保險產(chǎn)品，通過政策性保險和商業(yè)保險的結(jié)合，確保生豬產(chǎn)業(yè)鏈上下游的穩(wěn)定。
（三）工作部署和進(jìn)度要求
各試點公司要按照本通知精神于8月15日前必須啟動能繁母豬保險和生豬保險工作。
在能繁母豬保險方面，第一階段以保險覆蓋農(nóng)業(yè)部門確定的出欄生豬100萬頭以上的養(yǎng)豬大縣（區(qū)）為重點，工作要突出重點，按照早安排、快起步、落實好的原則啟動能繁母豬保險工作；第二階段以保險覆蓋農(nóng)業(yè)部門確定的出欄生豬60萬頭以上的養(yǎng)豬大縣（區(qū)）為重點，盡快擴(kuò)大能繁母豬保險的覆蓋面。同時，各保監(jiān)局、各試點公司要盡快與當(dāng)?shù)刎斦块T、農(nóng)業(yè)部門建立工作聯(lián)系機(jī)制，共同推動能繁母豬保險的發(fā)展。
在生豬保險方面，要積極協(xié)調(diào)地方政府，以規(guī)?；B(yǎng)殖戶和園區(qū)化養(yǎng)殖戶為重點，開展試點，逐步推廣。
三、加強監(jiān)管，做好服務(wù)
（一）各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜制定本地區(qū)（公司）開展生豬保險的落實措施和具體方案，確保生豬保險盡快起步和快速發(fā)展。
（二）各保監(jiān)局要加大協(xié)調(diào)力度。一是積極向地方政府匯報國家關(guān)于生豬保險的政策精神，協(xié)調(diào)財政部門保費補貼資金盡快到位，及早啟動能繁母豬保險制度建設(shè)；二是積極協(xié)調(diào)地方相關(guān)政府部門，采取費用補貼等多種措施，支持經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)；三是積極與農(nóng)業(yè)主管部門、氣象主管部門溝通協(xié)調(diào)，提高生豬防災(zāi)防疫水平；四是積極與銀行業(yè)監(jiān)督管理部門溝通協(xié)調(diào)，探索生豬保險與農(nóng)村小額相信貸結(jié)合的新模式。
（三）各保監(jiān)局要加大監(jiān)管力度。一是加強對生豬保險的監(jiān)督管理，切實保護(hù)養(yǎng)殖戶利益，確保中央支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。二是對惜賠、少賠、拖延不賠等損害農(nóng)戶利益的行為，給予堅決的打擊處理；對擅自更改生豬保險條款費率、損害投保戶利益、擾亂市場秩序的行為，要立即取消經(jīng)營資格。三是要加強償付能力監(jiān)管，確保保險公司不會因償付能力不足而影響對投保農(nóng)戶的賠款支付。四是要加強對公司經(jīng)營管理的監(jiān)管。確保公司經(jīng)營數(shù)據(jù)真實，費用控制合理，資金流向明晰。
（四）各試點公司要提高能繁母豬保險服務(wù)水平，加強宣傳工作。一是要做到快速查勘定損和優(yōu)先理賠，讓農(nóng)戶盡快拿到賠款，及早恢復(fù)生產(chǎn)。二是積極配合有關(guān)部門，做好能繁母豬的防災(zāi)防疫工作。包括聘請專家，通過多種形式為農(nóng)民提供科學(xué)養(yǎng)殖和規(guī)范防疫的培訓(xùn)，普及農(nóng)科知識，檢查、督促養(yǎng)殖戶認(rèn)真落實防疫工作和實行科學(xué)喂養(yǎng)等。保險公司防災(zāi)防損費要側(cè)重于投向加強防疫工作，提高防疫工作的針對性和時效性。三是盡快配合中國再保險集團(tuán)公司，落實生豬保險再保險安排，防范化解巨災(zāi)風(fēng)險。四是積極向農(nóng)戶宣傳中央關(guān)于扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，鼓勵農(nóng)民擴(kuò)大飼養(yǎng)規(guī)模。
對生豬保險制度建設(shè)過程中存在的問題，各保監(jiān)局、各保險公司應(yīng)及時向保監(jiān)會匯報。
本通知自下發(fā)之日起實行，請各單位抓緊落實。
二○○七年八月一日