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中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)|保監(jiān)發(fā)〔2008〕22號(hào)|2008-04-07發(fā)布|2008-04-07實(shí)施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2008〕22號(hào)

一、進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷滿足農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)的需求
2008年，財(cái)政部下發(fā)了《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》和《中央財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》。為此，要圍繞承保品種、承保區(qū)域和保險(xiǎn)責(zé)任等方面，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的工作原則，全面貫徹落實(shí)中央財(cái)政安排的保費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)模、做好協(xié)調(diào)地方財(cái)政配套補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的工作目標(biāo)。
（一）努力擴(kuò)大承保覆蓋面，為更多農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障。一是要以中央和地方財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼為契機(jī)，大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的深入發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面；二是要加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的輻射力和帶動(dòng)力，在做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，大力推動(dòng)生豬保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)類農(nóng)作物保險(xiǎn)，積極為規(guī)?；B(yǎng)殖戶、龍頭企業(yè)及具有地方特色農(nóng)業(yè)服務(wù)，延伸保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，不斷滿足農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)抗御災(zāi)害的能力。
（二）認(rèn)真研究保險(xiǎn)責(zé)任范圍，提供涵蓋農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)需要的風(fēng)險(xiǎn)保障。各保險(xiǎn)公司要深入研究農(nóng)民需求，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，使保險(xiǎn)責(zé)任范圍涵蓋農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的全過(guò)程。一是要進(jìn)一步完善和細(xì)化農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任，將自然災(zāi)害、意外事故、病蟲害和疫病等風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍。二是要在有條件的地區(qū)，積極研究探索開發(fā)保價(jià)格、保收入的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。三是要探索開發(fā)涉農(nóng)貸款的信用保險(xiǎn)和保證保險(xiǎn)，協(xié)助解決種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。四是要探索開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品信用保險(xiǎn)，協(xié)助化解農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)面臨的各種收匯風(fēng)險(xiǎn)。
（三）認(rèn)真研究可承保農(nóng)產(chǎn)品種，為多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供保險(xiǎn)服務(wù)。一是要做好中央財(cái)政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。種植業(yè)方面要做好小麥、水稻、玉米、棉花、以及大豆、油菜、花生等油料作物的保險(xiǎn)工作；養(yǎng)殖業(yè)方面要在繼續(xù)做好能繁母豬保險(xiǎn)工作的同時(shí)，積極推進(jìn)奶牛保險(xiǎn)工作。二是要積極開展地方政府確定的補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品種保險(xiǎn)，為地方特色經(jīng)濟(jì)作物提供保險(xiǎn)服務(wù)。
（四）認(rèn)真抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)險(xiǎn)種的承保，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作取得實(shí)效。抓糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)大省做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，是保險(xiǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，積極做好支農(nóng)工作的重要途徑。在2007年吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、四川、新疆6省的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作；能繁母豬保險(xiǎn)要在落實(shí)“應(yīng)保盡?！惫ぷ鞯幕A(chǔ)上，做好2008年的續(xù)保工作，并對(duì)補(bǔ)欄的能繁母豬及時(shí)做好保險(xiǎn)工作；奶牛保險(xiǎn)要以產(chǎn)奶大省為重點(diǎn)，及時(shí)做好承保工作。
二、切實(shí)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)能力和水平，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦成民生工程
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各保險(xiǎn)公司可在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營(yíng)銷服務(wù)部，或者通過(guò)有效整合現(xiàn)有的社會(huì)資源等方式，建立起有效的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)的第一線，使農(nóng)民在防疫咨詢、投保服務(wù)、災(zāi)后理賠時(shí)能夠第一時(shí)間得到保險(xiǎn)服務(wù)。
（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策傾斜力度。各保險(xiǎn)公司要針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的內(nèi)部政策，建立健全相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)基層員工的積極性，切實(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。
在人力上，要向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一線傾斜，向糧食主產(chǎn)區(qū)和畜牧業(yè)大省傾斜，要調(diào)配農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)水平高、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、氣象服務(wù)的人員做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。
在物力上，要結(jié)合各地的區(qū)域特點(diǎn)，配備農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展亟需的交通、通訊工具，提供相關(guān)后勤物品的保障。
在資金上，要保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付資金的預(yù)付和賠付，要保證資金及時(shí)、足額到賬，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)償作用。
（三）建立規(guī)范的理賠服務(wù)流程。各保險(xiǎn)公司要以提高理賠服務(wù)質(zhì)量為核心，創(chuàng)新服務(wù)方式，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感做好理賠服務(wù)。要制定規(guī)范的承保、核保、查勘、定損和理賠流程，并在主要營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示。要明確理賠時(shí)限，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)。各保險(xiǎn)公司應(yīng)在承保前，隨同產(chǎn)品備案文件，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品理賠時(shí)限、理賠標(biāo)準(zhǔn)和流程一并備案，使用現(xiàn)有產(chǎn)品的要及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
（四）加大防災(zāi)防損投入。各保險(xiǎn)公司要充分發(fā)揮防災(zāi)防損費(fèi)用的積極作用，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)政策允許的范圍內(nèi)，有效使用，以提高農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)能力。
（五）加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及面廣，必須不斷加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍的建設(shè)。要吸收懂保險(xiǎn)、懂農(nóng)業(yè)、懂氣象、懂動(dòng)植物病蟲害等方面的專業(yè)人才，尤其是懂多種學(xué)科的專業(yè)化復(fù)合型人才加入到保險(xiǎn)業(yè)隊(duì)伍；要通過(guò)直接組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍和借用、整合外部人力資源相結(jié)合的方式，盡快加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍的建設(shè)；要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，迅速提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍的專業(yè)化水平。
三、要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，切實(shí)防范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)
（一）要綜合考慮多種風(fēng)險(xiǎn)因素，科學(xué)合理地對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)。各保險(xiǎn)公司在開發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)，不僅要考慮農(nóng)民的承受能力、財(cái)政的補(bǔ)貼能力，更要考慮到費(fèi)率要與承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相匹配；不僅要考慮一般的農(nóng)業(yè)凈損失率和必需的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用率，還要考慮到應(yīng)對(duì)極端天氣引發(fā)的巨災(zāi)損失，以及轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)所必須的費(fèi)用成本；不僅要從農(nóng)業(yè)、氣象、防疫等多個(gè)部門獲取長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災(zāi)害發(fā)生情況，還要充分運(yùn)用保險(xiǎn)精算等專業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行科學(xué)分析測(cè)算，制定合理的費(fèi)率水平，逐步探索農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率市場(chǎng)化形成機(jī)制。
（二）加強(qiáng)承保標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)管理。各保險(xiǎn)公司要通過(guò)多種形式加強(qiáng)承保標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)管理。要加強(qiáng)與氣象部門合作，采取直接有效的方式，及時(shí)將氣象對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及對(duì)策轉(zhuǎn)達(dá)給投保農(nóng)戶，鼓勵(lì)和動(dòng)員農(nóng)戶參與防災(zāi)防損工作；要加強(qiáng)與畜牧部門和動(dòng)物防疫部門的合作，將承保標(biāo)的確認(rèn)與動(dòng)物防疫工作有機(jī)結(jié)合，提高承保質(zhì)量，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。要積極利用保險(xiǎn)手段科學(xué)管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。要建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，分散和轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抵御洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)以及重大疫情等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶的賠付能力。
各保險(xiǎn)公司應(yīng)在制定承保方案時(shí)，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)分散方案作為其中不可分割的重要內(nèi)容。各保險(xiǎn)公司應(yīng)科學(xué)分析自身的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)情況，并根據(jù)本公司的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，科學(xué)安排相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分散方案。再保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)與直保公司的合作，在承保前積極幫助直保公司共同分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，積極提出直保、再?！帮L(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的風(fēng)險(xiǎn)分散方案。
（四）要切實(shí)控制成本支出水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣，承保標(biāo)的較為分散，承保難度較大，承保成本較高。各保險(xiǎn)公司應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)成本控制，通過(guò)不斷擴(kuò)大承保覆蓋面、創(chuàng)新承保方式等多種手段，有效降低成本支出水平，不斷降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用率，從而切實(shí)降低農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平。
（五）要做到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單獨(dú)核算。各保險(xiǎn)公司要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單獨(dú)核算工作，要結(jié)合自身實(shí)際，完善信息系統(tǒng)，制定具體的核算制度和實(shí)施辦法。要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)按承保類別設(shè)定單獨(dú)險(xiǎn)種代碼，在承保、理賠、財(cái)務(wù)、再保等管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)單獨(dú)記錄和處理，并定期對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。要按照《保險(xiǎn)公司費(fèi)用分?jǐn)傊敢罚ū１O(jiān)發(fā)〔2006〕90號(hào)）有關(guān)要求，準(zhǔn)確認(rèn)定各項(xiàng)收入和費(fèi)用的歸屬對(duì)象，不得隨意分?jǐn)傎M(fèi)用，不得在經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中列支賠款性支出，也不得在賠款性支出中列支經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。要通過(guò)單獨(dú)核算，真實(shí)反映各類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成果和損失賠付情況，以幫助各相關(guān)部門準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)政策。
四、以保障農(nóng)民的切身利益為著力點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管工作
各保監(jiān)局要以保障農(nóng)民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理，強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品管理。保監(jiān)會(huì)和各保監(jiān)局在現(xiàn)有的產(chǎn)品管理體制中建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品“綠色通道”，對(duì)各保險(xiǎn)公司報(bào)備的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品第一時(shí)間予以備案。對(duì)中央財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，由各保險(xiǎn)公司總公司向中國(guó)保監(jiān)會(huì)備案；各地方政府支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，經(jīng)各保險(xiǎn)公司總公司同意后，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)分支機(jī)構(gòu)向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局備案。保監(jiān)會(huì)和各保監(jiān)局在產(chǎn)品備案時(shí)，要依據(jù)“保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗”的原則，著重從條款是否通俗易懂、責(zé)任是否清晰明了，是否充分保障了農(nóng)民的權(quán)益以及費(fèi)率厘定的數(shù)據(jù)是否充分、方法是否科學(xué)等方面進(jìn)行備案審查。
（二）加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管。各保監(jiān)局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)行為監(jiān)管，要打擊非理性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，提倡服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。要加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊欺瞞、誤導(dǎo)和出險(xiǎn)后惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農(nóng)民利益的行為。要高度重視涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的信訪投訴工作，要做到每件信訪投訴有落實(shí)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)分析。各保監(jiān)局應(yīng)認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)分析工作，要通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)的意見和建議。要高度重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性管理，對(duì)數(shù)據(jù)不實(shí)的要及時(shí)予以批評(píng)糾正。
五、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境
（一）各保監(jiān)局要積極向地方政府匯報(bào)工作，全面介紹農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用，積極組織有關(guān)保險(xiǎn)公司，協(xié)助地方政府做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)方案的制定與實(shí)施工作。
（二）各保監(jiān)局要引領(lǐng)有關(guān)保險(xiǎn)公司，共同加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、氣象、防疫、減災(zāi)等部門的溝通，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新工作方法，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。
（三）探索建立針對(duì)大宗養(yǎng)殖戶的信用保證保險(xiǎn)，協(xié)助解決農(nóng)戶貸款難問(wèn)題。
（四）加強(qiáng)與商業(yè)流通領(lǐng)域主管部門的合作，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。
（五）各保監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保險(xiǎn)公司的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，既要推動(dòng)他們積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，保持適度良好的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)局面，又要防止出現(xiàn)過(guò)度的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。
六、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，努力為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍
（一）要利用新聞媒體和現(xiàn)代化傳播手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，全面提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)。要向農(nóng)民宣傳將國(guó)家的支農(nóng)、惠民政策。
（二）要利用農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式廣泛宣傳，提高宣傳的有效性。要通過(guò)宣傳畫、宣傳冊(cè)、農(nóng)村有線廣播、各省市縣級(jí)廣播電臺(tái)和電視臺(tái)、宣傳車、送戲（書）下鄉(xiāng)等多種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
（三）要全面宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。在宣傳中，不僅要宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策、意義，還要將涉及農(nóng)民切身利益的承保范圍、保險(xiǎn)責(zé)任、除外責(zé)任、理賠程序與規(guī)范等以通俗易懂的形式廣泛宣傳，爭(zhēng)取讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。