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國務院|國發(fā)〔1982〕27號|1981-12-26發(fā)布|1981-12-26實施|現(xiàn)行有效
國發(fā)〔1982〕27號

積極開展保險業(yè)務，逐步建立我國的經(jīng)濟補償制度，對于保障企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營，安定人民生活，減少社會財富損失，都是有利的。同時，也是積聚建設資金的一個重要渠道。這是一件利國利民的好事，是國民經(jīng)濟活動中不可缺少的一環(huán)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要重視和加強這項工作，并給予大力支持，幫助解決業(yè)務開展中的一些實際困難。保險工作涉及企業(yè)和群眾的經(jīng)濟利益，政策性很強。開展保險業(yè)務要堅持自愿的原則，態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥。各級保險公司要加強調(diào)查研究，搞好專業(yè)干部的培訓，不斷提高政策業(yè)務水平。要注意經(jīng)常總結(jié)經(jīng)驗，使我國的保險事業(yè)有一個大的發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設作出貢獻。
一九八二年二月十一日中國人民銀行關(guān)于國內(nèi)保險業(yè)務恢復情況和今后發(fā)展意見的報告
一九八一年十二月二十六日
自從1979年國務院批準恢復國內(nèi)保險業(yè)務以來，截至1981年10月止，除西藏外，已在28個省、市、自治區(qū)的大中城市和少數(shù)縣，建立保險專業(yè)機構(gòu)477個，銀行代理處803個，現(xiàn)有保險專業(yè)人員5700余人?；謴秃娃k理了企業(yè)財產(chǎn)保險、家庭財產(chǎn)保險和汽車保險等業(yè)務，共承保企業(yè)近10萬個、家庭90余萬戶、汽車13萬輛，獲得經(jīng)濟保障的財產(chǎn)總值達2000億元，其中國營企業(yè)財產(chǎn)為1935億元，約占企業(yè)固定資產(chǎn)和流動資金的23％。到今年10月底，共支付賠款14800余萬元，占這個期間保險費收入的46．8％。1981年承保的業(yè)務，由于大多數(shù)保險責任要到1982年底才能終止，所以賠款情況尚難估計。
從恢復國內(nèi)保險業(yè)務后的情況看，取得的經(jīng)濟效益是很好的，主要表現(xiàn)在：
一是有利于受災企業(yè)及時恢復生產(chǎn)，也有利于安定人民生活。今年夏季，四川、遼寧、陜西、福建、黑龍江、江蘇、廣西、上海等地洪水成災，保險公司對參加保險的受災企業(yè)2500余戶、受災家庭800余戶，支付了賠款約10700余萬元，僅四川一省支付的賠款就達7732萬元。四川省內(nèi)江地區(qū)有一大型棉紡廠被淹，損失嚴重，保險公司及時支付賠款345萬元，使這個廠在災后40天就恢復了生產(chǎn)。而許多沒有參加保險的企業(yè)，由于得不到賠款，災后困難很大。1980年12月，福州市濱江路大火，燒毀290戶居民的財產(chǎn)，其中參加保險的28戶居民，都得到了1000元以上的賠款。重慶市有一名工人，今年年初將4間房屋保了險，交付5元錢保險費，7月中旬房屋被洪水沖垮，她拿到了賠款2500余元，逢人便說：“保險公司真保險！”四川省委領導同志很贊賞保險公司在這次抗洪救災中所起的作用，說“保險不是救濟，卻起了很大的救濟作用”。
二是辦保險可以促進防災、防損工作。保險公司作為企業(yè)經(jīng)營，是否能經(jīng)常保持足夠的經(jīng)濟補償力量，要以最大限度地減少災害損失為前提，必然把防止災害、減少損失的工作放在重要位置上。一年多來，保險公司在配合消防、防汛等部門進行防災宣傳防災檢查，以及參加受災物資的搶救方面，做了大量的工作。例如，河北省保險公司1981年上半年在全省范圍內(nèi)檢查了1737個企業(yè)，提出防災建議2937條，經(jīng)過采取有效措施，使90％的隱患得到消除。河南開封市皮鞋廠的鍋爐房和簡易倉庫，都緊挨著汽油庫，很容易釀成火災，經(jīng)保險公司提出建議后，廠方將汽油庫遷到安全的地方。江西景德鎮(zhèn)新華瓷廠去年5月發(fā)生大火，事后保險公司協(xié)同該廠從火災現(xiàn)場中揀出價值4萬余元的有用物資，使商品損失率顯著下降。所有這些，都減少了社會財富的損失。
三是辦保險可以作為積聚資金的一條重要渠道。目前，我國國內(nèi)保險雖然業(yè)務量還小，但它積聚的資金已有三、四億元用于經(jīng)濟建設。今后隨著保險業(yè)務的廣泛開展，除了國營企業(yè)外，來自集體和個人的保險費，更具有積累資金、回籠貨幣的實際意義。尤其是各種人身保險業(yè)務，其保險日積月累，可以集腋成裘。
我國有10億人口，隨著國民經(jīng)濟的逐步發(fā)展，人身保險所提供的資金將是十分可觀的。
實踐證明，國務院批準恢復國內(nèi)保險的決定是正確的，兩年來，許多地方在黨政領導的重視和支持下，保險工作取得了一定的進展，但業(yè)務的發(fā)展還很不平衡。遼寧、上海、江蘇、山東、河北、四川等省、市業(yè)務發(fā)展較快，而有些省、市、自治區(qū)則發(fā)展較慢。就企業(yè)財產(chǎn)保險而言，中央企業(yè)發(fā)展參加保險的還不到5％。以四川省為例，1981年保險公司支付的賠款7000萬元中，中央企業(yè)所得賠款僅30萬元，只占0．4％。為了加快發(fā)展國內(nèi)保險業(yè)務，逐步建立比較完善的經(jīng)濟補償制度，我們提出以下幾點意見：
第一，將國內(nèi)保險的方針確定為：積極開展業(yè)務，積聚保險基金，組織經(jīng)濟補償，防止災害損失，增進社會福利，我國社會福利，為我國社會主義現(xiàn)代化建議服務。在開展業(yè)務中，態(tài)度要積極，步子要穩(wěn)妥。要在鞏固和發(fā)展國營企業(yè)財產(chǎn)保險的同時，積極開展貨物運輸保險、汽車保險、船舶保險、漁船保險等業(yè)務。積極辦理集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟的財產(chǎn)保險和面向廣大群眾的家庭財產(chǎn)保險，在條件具備的城市和礦區(qū)，有計劃地重點辦理簡易人身保險和團體人身保險等業(yè)務。對屬于社會保險性質(zhì)的職工福利保險、養(yǎng)老金保險等業(yè)務，要根據(jù)需要與可能，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣。為了適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，保險工作如何為八億農(nóng)民服務，是必須予以重視的一個新課題。要在調(diào)查研究的基礎上，按照落實農(nóng)村政策的需要，從各地的實際情況出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，抓緊做好準備，逐步試辦農(nóng)村財產(chǎn)保險、牲畜保險等業(yè)務。
第二，堅持為生產(chǎn)服務、為群眾服務和自愿的原則。保險是為發(fā)展國民經(jīng)濟、安定人民生活服務的，參加保險的企業(yè)和群眾一旦發(fā)生災害損失，保險公司應當根據(jù)“主動、迅速、準確、合理”的要求，給予經(jīng)濟補償。要進一步配合主管部門和消防等有關(guān)單位，切實做好防災的督促檢查工作，及時消除隱患和不安全因素。一切企業(yè)和個人是否參加保險，除國家法令另有規(guī)定和訂立經(jīng)濟合同的需要外，均由企業(yè)和個人自己決定。企業(yè)支付保險費，可按財政部1981年1月1日實行的《國營企業(yè)會計制度》中關(guān)于保險可以列入成本的規(guī)定辦理。
第三，恢復國內(nèi)保險業(yè)務，是一項新的工作，需要地方黨政領導和國務院部門加強領導和給予支持，也需要報刊、廣播電臺、電視臺協(xié)助做好宣傳工作。國內(nèi)保險業(yè)務停辦20多年，對許多人來說是陌生的。馬克思在《哥達綱領批準》中說過：在社會產(chǎn)品中必須扣除“用來應付不幸事故、自然災害的后備基金或保險基金”。因此，企業(yè)交付的保險費并不是“額外負擔”，也不是“挖財政收入”，而是積聚起來用于補償災害損失的保險基金，是國民經(jīng)濟的一種必不可少的后備力量。要通過宣傳工作，講清楚辦保險的意義、作用和辦法，取得各方面對保險的了解和支持。為了配合經(jīng)濟責任的推行，各有關(guān)方面要鼓勵企業(yè)積極參加保險。
第四，中央財政領導小組1981年9月29日會議決定：“保險公司的純收入，可核定一個保險基金數(shù)額和上交財政的比例，先按核定數(shù)額留足，然后按比例上交財政”。我們將根據(jù)這個原則，同財政協(xié)商核定保險基金的數(shù)額和上交財政的比例，以便貫徹執(zhí)行。
第五，要在保險業(yè)務發(fā)展中不斷修訂保險費率是依據(jù)承保對象的危險程度和賠款率而制訂的。按照“概率論”的原理，參加保險的戶數(shù)越多，其保險費有可能逐步降低。1980年恢復企業(yè)財產(chǎn)保險時，保險費比50年代降低了50％。最近保險公司又將平均保險費率從2降為1.6，即價值1000元的財產(chǎn)1年只付保險費1.6元。今后隨著保險業(yè)務面的不斷擴大，保險公司還將根據(jù)實際情況，對保險費率進行合理的調(diào)整。
第六，保險公司的干部配備，要與保險業(yè)務的發(fā)展相適應。保險公司業(yè)務聯(lián)系面較廣，任務日趨繁重，需要配備比較得力的領導干部和充實保險專業(yè)干部。除了通過實際工作積極培養(yǎng)外，希望國家計委在分配財經(jīng)院校畢業(yè)生時予以照顧。
以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)和國務院有關(guān)部門參照執(zhí)行。