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農(nóng)業(yè)部|農(nóng)辦漁〔2012〕83號(hào)|2012-07-09發(fā)布|2012-07-09實(shí)施|現(xiàn)行有效
農(nóng)辦漁〔2012〕83號(hào)

為闡明全國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展思路，明確漁業(yè)互助保險(xiǎn)的發(fā)展重點(diǎn)，按照《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和要求，我部組織編制了《全國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇一二年七月九日
附件：
全國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015）
目錄
一、漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展成就
（一）服務(wù)漁業(yè)，有效緩解自然災(zāi)害對(duì)漁業(yè)的影響。
（二）立足實(shí)際，成功探索出漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。
（三）開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高互助保險(xiǎn)的服務(wù)水平。
（四）強(qiáng)化管理，逐步完善互助保險(xiǎn)的體系建設(shè)。
（五）把握機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
二、“十二五”漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展面臨的形勢(shì)
（一）有利條件
（二）不利因素
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）發(fā)展目標(biāo)
四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作
（一）確立互保組織法律地位，納入國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管
（二）爭(zhēng)取保費(fèi)補(bǔ)貼支持，建立政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)制度
（三）豐富互助保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高互助保險(xiǎn)覆蓋面
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)
（五）加強(qiáng)體系建設(shè)，鞏固完善“全國(guó)一盤(pán)棋”發(fā)展格局
（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍
（七）配合安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加大資金投入
（三）完善制度建設(shè)
（四）建立考核機(jī)制
（五）開(kāi)展深入宣傳
漁業(yè)互助保險(xiǎn)是由各級(jí)漁業(yè)合作保險(xiǎn)組織在漁業(yè)行業(yè)內(nèi)開(kāi)展的以互助共濟(jì)為目的非營(yíng)利保險(xiǎn)形式，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的重要組成部分，在現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用。實(shí)踐證明，漁業(yè)保險(xiǎn)采用互助保險(xiǎn)的模式符合我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要時(shí)期，也是漁業(yè)互助保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。為明確“十二五”時(shí)期全國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，根據(jù)《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》、《中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和《漁業(yè)安全生產(chǎn)“十二五”工作規(guī)劃》，結(jié)合漁業(yè)互助保險(xiǎn)的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展成就
在商業(yè)保險(xiǎn)淡出漁業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的情況下，農(nóng)業(yè)部引導(dǎo)廣大漁民探索開(kāi)展互助保險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，形成了以漁業(yè)互助保險(xiǎn)為主導(dǎo)的市場(chǎng)格局。漁業(yè)互助保險(xiǎn)為建立健全漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了成功的實(shí)踐探索，在促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定方面做出了重要貢獻(xiàn)，在確保水產(chǎn)品的有效供給和服務(wù)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。
（一）服務(wù)漁業(yè)，有效緩解自然災(zāi)害對(duì)漁業(yè)的影響。自1994年開(kāi)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)工作以來(lái)，截至2010年，漁業(yè)互助保險(xiǎn)全行業(yè)累計(jì)承保漁民578萬(wàn)人（次），承保漁船36萬(wàn)艘（次），提供風(fēng)險(xiǎn)保障3850億元，為7000多名死亡（失蹤）漁民、44700多名受傷漁民以及44000多艘全損或部分受損的漁船支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金11.46億元，大大彌補(bǔ)了受災(zāi)漁民的經(jīng)濟(jì)損失，有力支持了漁民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活。
（二）立足實(shí)際，成功探索出漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。漁業(yè)互助保險(xiǎn)以“互助共濟(jì)、服務(wù)漁業(yè)”為宗旨，將互助保險(xiǎn)工作與安全生產(chǎn)管理工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持并逐步完善了“漁業(yè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、漁民互助、財(cái)政補(bǔ)貼、行業(yè)管理、協(xié)會(huì)運(yùn)作”的互助保險(xiǎn)模式，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，并不斷發(fā)展壯大。漁業(yè)互助保險(xiǎn)符合我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，得到了廣大漁民群眾的擁護(hù)和認(rèn)可。
（三）開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高互助保險(xiǎn)的服務(wù)水平。漁業(yè)互助保險(xiǎn)險(xiǎn)種由漁船、漁民互助保險(xiǎn)逐漸拓展至水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和漁業(yè)單位團(tuán)體意外傷害等險(xiǎn)種，保障漁業(yè)范圍不斷擴(kuò)大；互助保險(xiǎn)費(fèi)率大幅降低，漁民繳費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕。堅(jiān)持為漁民會(huì)員免費(fèi)發(fā)放安全生產(chǎn)教材和補(bǔ)貼配備救生消防急救器材，提高漁民安全生產(chǎn)意識(shí)和防災(zāi)自救能力。委托銀行開(kāi)展小額貸款試點(diǎn)，解決部分漁民生產(chǎn)性資金短缺問(wèn)題。
（四）強(qiáng)化管理，逐步完善互助保險(xiǎn)的體系建設(shè)。漁業(yè)互助保險(xiǎn)先后在全國(guó)26個(gè)省份設(shè)立600多個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍遍布所有沿海?。▍^(qū)、市）、內(nèi)陸主要漁業(yè)?。▍^(qū)、市）和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)，并初步形成以中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)為核心的全國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)。漁業(yè)互助保險(xiǎn)組織根據(jù)體制和業(yè)務(wù)特點(diǎn)形成了理事會(huì)決策、秘書(shū)處執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的內(nèi)部管理機(jī)制，并逐步建立了規(guī)范的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、秘書(shū)處工作制度。
（五）把握機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在國(guó)家大力扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的背景下，從2008年起，農(nóng)業(yè)部每年撥出1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于開(kāi)展中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼漁業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，中央財(cái)政補(bǔ)貼帶動(dòng)效應(yīng)明顯，各地財(cái)政也給予配套補(bǔ)貼，漁民承擔(dān)保費(fèi)的壓力明顯減輕，保險(xiǎn)覆蓋面和保障能力大幅提高，廣大漁民歡呼“漁業(yè)互助保險(xiǎn)好”。
二、“十二五”漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展面臨的形勢(shì)
（一）有利條件
漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，農(nóng)（漁）業(yè)保險(xiǎn)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)業(yè)部高度重視和支持漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作，形成堅(jiān)定走政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)道路的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。地方政府進(jìn)一步提高對(duì)漁業(yè)互助保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，先后出臺(tái)了一系列地方性規(guī)章和財(cái)政配套補(bǔ)貼政策支持發(fā)展。整體上看，呈現(xiàn)上下共同支持漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展的氛圍。
漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展市場(chǎng)潛力巨大。在海洋捕撈領(lǐng)域，2010年，全國(guó)海洋機(jī)動(dòng)漁船為29.8萬(wàn)艘，海洋漁業(yè)專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員為227.8萬(wàn)人，而漁業(yè)互助保險(xiǎn)全行業(yè)年承保量為7.1萬(wàn)艘漁船和87萬(wàn)名漁民，僅占總量的26％和39％，同時(shí)人均保額和船均保額也相對(duì)較低。在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，占全世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量68％的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)市場(chǎng)更為巨大，但漁業(yè)互助保險(xiǎn)在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域才剛剛起步，巨大的市場(chǎng)潛力為漁業(yè)互助保險(xiǎn)提供了更廣闊的發(fā)展空間。
漁業(yè)互助保險(xiǎn)模式日益成熟。多年來(lái)，漁業(yè)互助保險(xiǎn)緊緊依托漁業(yè)行業(yè)，在農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)和各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，借助行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，健全了組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了互助保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)，形成了科學(xué)管理制度，提高了服務(wù)水平，同時(shí)漁業(yè)互助保險(xiǎn)也已成為漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容，中國(guó)特色的漁業(yè)互助保險(xiǎn)模式在實(shí)踐過(guò)程中日益成熟。以漁業(yè)互助保險(xiǎn)組織為主體的政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)體系已初步構(gòu)建，具備承擔(dān)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)條件。
（二）不利因素
漁業(yè)互助保險(xiǎn)缺少針對(duì)性的國(guó)家法律法規(guī)支撐。目前，國(guó)家還未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)（漁）業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)，特別是針對(duì)互助保險(xiǎn)組織的法律法規(guī)尚不健全，互助保險(xiǎn)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作在爭(zhēng)取政策和資金支持方面存在一定的障礙，不利于漁業(yè)互助保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
漁業(yè)互助保險(xiǎn)缺乏財(cái)政支持發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中，種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等行業(yè)相繼被納入國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范疇，漁業(yè)保險(xiǎn)始終游離在試點(diǎn)之外。加上漁民自主繳納保費(fèi)的經(jīng)濟(jì)承受能力低，漁業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼缺口較大，影響互助保險(xiǎn)覆蓋率和保障水平的進(jìn)一步提高。
漁業(yè)互助保險(xiǎn)尚未納入國(guó)家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)組織的風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作十分重要，但由于漁業(yè)互助保險(xiǎn)組織的社團(tuán)身份和《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊規(guī)定，漁業(yè)互助保險(xiǎn)組織尚未納入保監(jiān)會(huì)業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍，不利于漁業(yè)互助保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
漁業(yè)互助保險(xiǎn)服務(wù)與廣大漁民要求仍存在差距。從業(yè)務(wù)層面看，漁業(yè)互助保險(xiǎn)的保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度相對(duì)較低，針對(duì)極端自然災(zāi)害的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力相對(duì)薄弱；從制度規(guī)范看，符合漁業(yè)互助保險(xiǎn)實(shí)際的制度還需要進(jìn)一步健全完善；從人才隊(duì)伍看，從業(yè)人員中有相當(dāng)一部分的兼職人員，專(zhuān)業(yè)化水平還需要提高；從組織結(jié)構(gòu)看，以漁業(yè)互助保險(xiǎn)全行業(yè)聯(lián)保共保的“全國(guó)一盤(pán)棋”協(xié)作方式還需要進(jìn)一步鞏固。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間漁業(yè)互助保險(xiǎn)要堅(jiān)持以中央“三農(nóng)”工作方針和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策為指導(dǎo)，緊緊把握漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，堅(jiān)定不移地走政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展道路，夯實(shí)基礎(chǔ)、大膽創(chuàng)新，推進(jìn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越。
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作全局，緊緊圍繞全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作大局，以全面提升漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力為根本目標(biāo)，以漁民風(fēng)險(xiǎn)保障需求為導(dǎo)向，以保證漁業(yè)增效、漁民增收、漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定為己任，以互助管理、財(cái)務(wù)穩(wěn)健為核心，扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)體系建設(shè)和能力建設(shè)，推動(dòng)建立政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)制度，逐步建立覆蓋漁業(yè)全行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。
（二）基本原則
——堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)漁民相結(jié)合。堅(jiān)持服務(wù)建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新漁村大局，把漁業(yè)互助保險(xiǎn)作為支持漁業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)政策，不斷提升服務(wù)能力和保障水平，拓寬保障范圍，切實(shí)提高漁民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、規(guī)范管理、創(chuàng)新服務(wù)相結(jié)合。堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，規(guī)范運(yùn)作程序，確保償付能力充足、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)可控，遵循經(jīng)濟(jì)、金融、保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)律，把現(xiàn)代金融、保險(xiǎn)技術(shù)應(yīng)用于漁業(yè)互助保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)形式，不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
——堅(jiān)持實(shí)踐探索、理論研究、政策支持相結(jié)合。在現(xiàn)有漁業(yè)互助保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展理論研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善漁業(yè)互助保險(xiǎn)理論體系。同時(shí)，積極擴(kuò)大宣傳，及時(shí)研究漁業(yè)互助保險(xiǎn)行業(yè)訴求，強(qiáng)化成果輸出，代表廣大漁民會(huì)員向有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取政策支持。
（三）發(fā)展目標(biāo)
漁業(yè)互助保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高；加快研發(fā)推出新險(xiǎn)種，不斷優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)；漁民防災(zāi)減災(zāi)能力逐步增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力逐漸提高；漁業(yè)互助保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制逐步完善；政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度逐步建立，為漁民群眾提供更加健全的保險(xiǎn)、金融和公益服務(wù)。具體目標(biāo)是：
——壯大漁業(yè)互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模。到“十二五”末，20馬力以上海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船覆蓋面達(dá)到80％；養(yǎng)殖生產(chǎn)、捕撈輔助機(jī)動(dòng)漁船和漁業(yè)執(zhí)法船覆蓋面達(dá)到50％；海洋捕撈作業(yè)漁民覆蓋面達(dá)到90％；海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖作業(yè)漁民覆蓋面達(dá)到50％；內(nèi)陸地區(qū)從事漁業(yè)生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)漁船和漁民覆蓋率分別達(dá)到5％和10％；漁業(yè)單位團(tuán)體意外險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到50％；繼續(xù)開(kāi)展海水養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖、水產(chǎn)苗種互助保險(xiǎn)試點(diǎn)以及沿海漁港碼頭、漁用航標(biāo)、漁船修造企業(yè)等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)試點(diǎn)。到2015年，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模20億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障4000億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)20％。
——加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。針對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)事故特點(diǎn)，形成宣傳教育培訓(xùn)、救生求生設(shè)備配備、搶險(xiǎn)救助補(bǔ)貼、高危機(jī)械改進(jìn)、漁港抗風(fēng)能力評(píng)估、重點(diǎn)安全隱患評(píng)價(jià)建設(shè)相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。
——提高金融服務(wù)水平。到“十二五”末，與其它金融機(jī)構(gòu)合作推出適合漁民會(huì)員的多種金融服務(wù)，如身故漁民子女教育基金、傷殘漁民康復(fù)基金等；全行業(yè)年均小額貸款發(fā)放額度達(dá)到2億元以上，年均惠及漁民會(huì)員2000人（次）以上。
2015年全國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模測(cè)算表
險(xiǎn)種類(lèi)別數(shù)量
平均保額
（萬(wàn)元）
參保率
總保額
（萬(wàn)元）
平均
費(fèi)率
預(yù)計(jì)保費(fèi)（萬(wàn)元）
年均增長(zhǎng)率
合計(jì)
漁業(yè)船舶互保
小計(jì)
機(jī)動(dòng)生產(chǎn)漁船
總船數(shù)
海洋捕撈漁船
其中：
60馬力以下
60馬力以上
海洋養(yǎng)殖漁船
內(nèi)陸漁船
機(jī)動(dòng)輔助漁船
總船數(shù)
捕撈輔助船
漁業(yè)執(zhí)法船
漁民互保
小計(jì)
總?cè)藬?shù)
海洋捕撈漁民
海洋養(yǎng)殖漁民
內(nèi)陸漁民
漁業(yè)行政、執(zhí)法、科研、技術(shù)推廣團(tuán)體人身意外互保
小計(jì)
總?cè)藬?shù)
漁政管理人員、科研人員、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員
四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作
（一）確立互保組織法律地位，納入國(guó)家保險(xiǎn)監(jiān)管
積極推動(dòng)漁業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，參與《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則的修訂，爭(zhēng)取在其中明確對(duì)漁業(yè)互助保險(xiǎn)的支持。加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院法制辦和中國(guó)保監(jiān)會(huì)等部委溝通，在將要出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》中將漁業(yè)納入，并給予互助保險(xiǎn)組織與保險(xiǎn)公司同等待遇。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕23號(hào)）對(duì)互助合作保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)中國(guó)保監(jiān)會(huì)共同出臺(tái)《漁業(yè)互助保險(xiǎn)管理暫行辦法》，在體制、機(jī)制、業(yè)務(wù)、運(yùn)作、監(jiān)管等方面對(duì)漁業(yè)互助保險(xiǎn)組織進(jìn)行規(guī)定，逐步將漁業(yè)互助保險(xiǎn)納入中國(guó)保監(jiān)會(huì)業(yè)務(wù)監(jiān)管，確保漁業(yè)互助保險(xiǎn)健康發(fā)展。
（二）爭(zhēng)取保費(fèi)補(bǔ)貼支持，建立政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)制度
認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并以此為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)中央財(cái)政首先將漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、漁民人身意外傷害保險(xiǎn)（雇主責(zé)任保險(xiǎn)）納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，并逐漸拓寬范圍至水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)。做好南沙生產(chǎn)作業(yè)漁民、港澳流動(dòng)漁民漁船等具有政治意義的互助保險(xiǎn)險(xiǎn)種的前期調(diào)研、方案制定和評(píng)審論證，逐步納入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)推動(dòng)地方財(cái)政加大漁業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，已有補(bǔ)貼地區(qū)地方財(cái)政要合理適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，未獲得地方財(cái)政支持的重點(diǎn)省市要盡快爭(zhēng)取到地方財(cái)政資金支持，形成中央和地方財(cái)政支持政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）豐富互助保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高互助保險(xiǎn)覆蓋面
將更多的漁民和漁船納入漁業(yè)互助保險(xiǎn)保障范圍，提高覆蓋面。沿海地區(qū)要繼續(xù)做好海洋機(jī)動(dòng)漁船和海洋作業(yè)漁民的參保工作，重點(diǎn)做好20馬力以上機(jī)動(dòng)漁船和海洋捕撈作業(yè)漁民等高風(fēng)險(xiǎn)群體的參保工作；內(nèi)陸地區(qū)要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，推出低保額、低保費(fèi)的互助保險(xiǎn)險(xiǎn)種，積極引導(dǎo)漁民參保。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，豐富互助保險(xiǎn)險(xiǎn)種。加強(qiáng)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠(chǎng)化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化池塘養(yǎng)殖等保險(xiǎn)的研發(fā)和試點(diǎn)，研究遠(yuǎn)洋漁船參加互助保險(xiǎn)的可行性，適時(shí)推出保險(xiǎn)品種；拓寬漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險(xiǎn)和漁用產(chǎn)品質(zhì)量保險(xiǎn)的范圍，將漁港、航標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施納入保障范圍，逐步提高互助保險(xiǎn)的行業(yè)覆蓋面。
（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實(shí)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)
優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，搭建高效運(yùn)行的業(yè)務(wù)操作體系；建立保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和處置的機(jī)制；借鑒保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)管理制度，完善符合互助保險(xiǎn)實(shí)際的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度體系；加強(qiáng)互保資金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的管理，創(chuàng)新資金保值增值途徑，以小額信貸為重點(diǎn)拓展金融服務(wù)；完善業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)，提高信息化水平。健全完善全行業(yè)聯(lián)保共保機(jī)制，科學(xué)防范巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）加強(qiáng)體系建設(shè)，鞏固完善“全國(guó)一盤(pán)棋”發(fā)展格局在完善全行業(yè)聯(lián)保共保機(jī)制的基礎(chǔ)上，將“全國(guó)一盤(pán)棋”的科學(xué)內(nèi)涵逐步向統(tǒng)一互保標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一示范條款、統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算等方面邁進(jìn)。借鑒日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的漁業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，科學(xué)劃分“國(guó)家協(xié)會(huì)”和“地方協(xié)會(huì)”職能，強(qiáng)化中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的行業(yè)指導(dǎo)地位，發(fā)揮地方協(xié)會(huì)在具體工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，建立全國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在全國(guó)范圍內(nèi)形成共同參與、統(tǒng)一運(yùn)作、平衡發(fā)展的漁業(yè)互助保險(xiǎn)格局。
（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍
采用繼續(xù)教育與崗位培養(yǎng)相結(jié)合的模式加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加大對(duì)員工參加繼續(xù)教育的保障支持力度。探索與專(zhuān)業(yè)院校、科研院所合作，培養(yǎng)漁業(yè)保險(xiǎn)復(fù)合型人才。強(qiáng)化崗位培養(yǎng)，利用培訓(xùn)基地，形成對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展全員輪訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高互助保險(xiǎn)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。逐步建立與事業(yè)發(fā)展相配套的人力資源管理體系，推行干部公開(kāi)競(jìng)聘和崗位交流等工作，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)考核、選拔任用、激勵(lì)保障機(jī)制。
（七）配合安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作
依據(jù)漁業(yè)互助保險(xiǎn)長(zhǎng)期積累的數(shù)據(jù)，繼續(xù)做好對(duì)漁業(yè)安全事故類(lèi)型特點(diǎn)的分析，配合做好漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信平臺(tái)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材等手段做好漁民安全生產(chǎn)教育，提高漁民安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)急處理能力；積極參與漁用安全生產(chǎn)保護(hù)設(shè)備的研發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)漁船氣脹式救生筏、新型保暖救生衣、消防器材和應(yīng)急藥箱等設(shè)備的補(bǔ)貼配備工作，做到應(yīng)配盡配，協(xié)助政府有針對(duì)性地做好漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要從構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好漁業(yè)互助保險(xiǎn)的重要性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將漁業(yè)互助保險(xiǎn)納入部門(mén)總體工作進(jìn)行部署，爭(zhēng)取地方政府的支持，為規(guī)劃貫徹落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
（二）加大資金投入
要加快建立財(cái)政支持漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，要爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，提高補(bǔ)貼金額和比例；另一方面，要爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，特別是漁業(yè)大省、漁業(yè)大縣的支持。提高各級(jí)財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高漁民的投保積極性，切實(shí)發(fā)揮漁業(yè)互助保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障和社會(huì)穩(wěn)定器的作用。
（三）完善制度建設(shè)
要進(jìn)一步修改完善漁業(yè)互助保險(xiǎn)的章程體系，形成漁業(yè)互助保險(xiǎn)全行業(yè)認(rèn)可的規(guī)范；繼續(xù)完善理事會(huì)決策、秘書(shū)處執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。
（四）建立考核機(jī)制
各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)要建立規(guī)劃考核管理機(jī)制，將《規(guī)劃》確定的總體目標(biāo)和主要任務(wù)層層落實(shí)，定期研究和分析規(guī)劃落實(shí)情況，并根據(jù)職責(zé)分工、責(zé)任到人、責(zé)權(quán)一致的原則，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核，提高規(guī)劃實(shí)施效率。
（五）開(kāi)展深入宣傳
各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)和漁業(yè)互助保險(xiǎn)組織要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)互助保險(xiǎn)的宣傳和輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)以人為本的安全理念，提高社會(huì)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度，宣傳以“互助、誠(chéng)信、創(chuàng)新、服務(wù)”為核心的漁業(yè)互保文化，引導(dǎo)漁民積極參加互助保險(xiǎn)，為規(guī)劃落實(shí)營(yíng)造良好的輿論氛圍。