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中國保險監(jiān)督管理委員會,國家旅游局|保監(jiān)發(fā)〔2006〕69號|2006-06-18發(fā)布|2006-06-18實(shí)施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2006〕69號

一、進(jìn)一步做好旅游保險工作的必要性
近年來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游人數(shù)規(guī)模巨大，旅游各環(huán)節(jié)中的自然災(zāi)害、意外事故、法律風(fēng)險和違約責(zé)任等風(fēng)險日益突出。各級旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營單位為消除安全隱患，做了大量卓有成效的工作；保險業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和輔助管理職能，努力保障廣大游客及旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，總體上保證了旅游業(yè)安全有序發(fā)展。但與旅游業(yè)需要相比，旅游保險的發(fā)展還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：游客和旅游經(jīng)營者的風(fēng)險意識普遍不足，旅游保險投保率不高；旅游保險機(jī)制不健全，市場競爭不規(guī)范；旅游產(chǎn)品不豐富，服務(wù)水平有待提高。因此，深入做好旅游保險工作，是保險監(jiān)管部門和旅游行政管理部門一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。
二、旅游保險工作的指導(dǎo)原則和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)原則。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)“旅保合作”。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，提高風(fēng)險意識，充分利用保險等經(jīng)濟(jì)杠桿，化解旅游安全風(fēng)險，處理旅游安全事務(wù)。要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，調(diào)動各方面的積極性，健全旅游保險體系，強(qiáng)化旅游保險功能，增強(qiáng)旅游行業(yè)抵御風(fēng)險的能力，為旅游業(yè)和保險業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造安全環(huán)境，最大限度地保障游客和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。
（二）工作目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，要逐步建立起符合現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需要的旅游保險制度，初步形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的旅游保險發(fā)展機(jī)制。到2010年，力爭實(shí)現(xiàn)旅游保險產(chǎn)品相對完備，旅游保險服務(wù)規(guī)范到位，“旅保合作”機(jī)制相對完善，旅游企業(yè)風(fēng)險管理水平顯著增強(qiáng)，游客和旅游經(jīng)營者投保積極性普遍提高，旅游保險覆蓋面明顯擴(kuò)大，各類投保率明顯上升。
三、創(chuàng)新旅游保險工作機(jī)制
（一）建立“旅保合作”工作制度。保險監(jiān)管部門和旅游行政管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，建立數(shù)據(jù)共享、信息互報(bào)和定期溝通的工作制度，共同推進(jìn)旅游保險工作發(fā)展?！奥帽：献鳌钡闹攸c(diǎn)內(nèi)容：一是加強(qiáng)對旅游保險工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展旅游保險納入各自的重要議事日程，有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)旅游保險工作。二是加強(qiáng)工作溝通交流，共同開展旅游保險重大問題調(diào)查研究，研究制定旅游保險政策，及時解決旅游保險發(fā)展中的問題。三是加大旅游保險宣傳力度，提高公眾出游的保險意識，提高消費(fèi)者對旅游保險的認(rèn)同度。
（二）探索建立多元化旅游保險糾紛調(diào)解機(jī)制。探索建立由旅游、保險和法律三方專業(yè)人員組成的專業(yè)化旅游保險糾紛調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，逐步形成當(dāng)事方協(xié)商、糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁和訴訟等不同層次的多元化旅游保險糾紛處理機(jī)制，快捷有效處理旅游保險中發(fā)生的各種糾紛。
（三）鼓勵投保方式的創(chuàng)新。針對旅行社行業(yè)特點(diǎn)，在旅游部門指導(dǎo)下，鼓勵行業(yè)協(xié)會等地方組織，通過整合旅游保險資源，創(chuàng)新投保方式，選擇信譽(yù)良好、經(jīng)營規(guī)范的保險公司統(tǒng)一投保旅行社責(zé)任險。
四、完善旅游保險產(chǎn)品體系
（一）著力完善旅行社責(zé)任保險。要通過試點(diǎn)，重點(diǎn)研究解決旅行社責(zé)任保險在責(zé)任范圍、賠償限額、糾紛調(diào)解、救援服務(wù)、理賠程序和無過錯責(zé)任等方面的實(shí)際需要，逐步建立科學(xué)合理的旅行社責(zé)任劃分辦法，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任險轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的能力。要努力建立與旅行社管理風(fēng)險相匹配的保險費(fèi)率體系，促進(jìn)旅行社提高風(fēng)險管理水平，有效化解旅行社經(jīng)營風(fēng)險。
（二）改進(jìn)旅游意外傷害保險。要針對游客的實(shí)際需求，改進(jìn)旅游意外保險產(chǎn)品，提高產(chǎn)品品質(zhì)。要積極拓寬旅游意外傷害保險的銷售渠道，允許和鼓勵旅行社在征得游客同意的前提下，通過合法手續(xù)為游客辦理人身意外傷害險。
（三）大力發(fā)展新興旅游保險和特種旅游保險。及時跟蹤旅游市場發(fā)展的新動向，對自駕車、自由行、自助游等新興旅游業(yè)態(tài)，要在其開發(fā)推廣過程中，加強(qiáng)旅游與保險的合作，提前做好新興旅游市場的風(fēng)險管控工作。要深入研究老年旅游、滑雪、探險、漂流等特種旅游類型的風(fēng)險特點(diǎn)，積極開發(fā)相關(guān)的特種保險產(chǎn)品，為旅游業(yè)提供全面的風(fēng)險保障。
（四）積極推進(jìn)旅游各環(huán)節(jié)保險。要依托各級政府和各行業(yè)主管部門，督促賓館、餐館、景點(diǎn)、車船、索道和游樂場所等旅游經(jīng)營主體投保相關(guān)責(zé)任險，建立系統(tǒng)化的旅游保險鏈，分擔(dān)旅游各環(huán)節(jié)中的風(fēng)險；保險公司要有針對性地開發(fā)系列化的責(zé)任保險產(chǎn)品，供各旅游經(jīng)營主體選擇投保；旅行社要將是否投保責(zé)任險作為采購服務(wù)項(xiàng)目的條件之一。
五、提高旅游保險服務(wù)質(zhì)量和水平
（一）切實(shí)加強(qiáng)事前風(fēng)險管控。保險行業(yè)要積極為旅游企業(yè)、廣大游客提供保險風(fēng)險管理和咨詢服務(wù)工作；要跟蹤旅游市場發(fā)展的新動向做好市場的風(fēng)險預(yù)測和管控工作；要采取多種方式，積極拓寬旅游保險銷售渠道。旅游行業(yè)要采取切實(shí)有效措施，提高游客和旅游企業(yè)的保險意識，主動配合保險公司做好事前風(fēng)險管控服務(wù)，有效防范旅游風(fēng)險的發(fā)生。旅行社要將旅游過程中存在的風(fēng)險提前告知游客，要積極為游客介紹、推薦、辦理旅游意外險。
（二）大力推廣事中旅游保險緊急救援服務(wù)。旅游保險救援服務(wù)是政府應(yīng)急管理機(jī)制的有效補(bǔ)充。保險公司要將保險緊急救援服務(wù)逐步發(fā)展成為旅游保險服務(wù)的重要內(nèi)容，通過公司自行建設(shè)、整合業(yè)內(nèi)資源或與國際救援專業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作等多種形式，逐步建立境內(nèi)外旅游保險救援服務(wù)體系。要優(yōu)先建立對中國公民出境旅游的商業(yè)應(yīng)急救助機(jī)制。
（三）努力提高事后理賠服務(wù)質(zhì)量和水平。要以保險和旅游市場誠信建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，切實(shí)履行理賠服務(wù)承諾，規(guī)范旅游保險理賠秩序，提升旅游保險理賠質(zhì)量。提高保險理賠專業(yè)化水平，為投保人創(chuàng)造人性化的理賠服務(wù)。
（四）大力推進(jìn)旅游保險銷售模式創(chuàng)新。要針對旅游流動性高、分散性大、時效性強(qiáng)等特點(diǎn)，創(chuàng)新旅游保險銷售模式，不斷開拓旅游保險銷售新渠道。要積極研究利用電話、電子商務(wù)等現(xiàn)代化銷售手段，與傳統(tǒng)的保險直銷和代理銷售互為補(bǔ)充，相互促進(jìn)，逐步形成渠道暢通、成本節(jié)約的多元化旅游保險銷售格局。
六、加大旅游保險市場的監(jiān)管力度
（一）加強(qiáng)對旅游保險經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。各地保險監(jiān)管部門要加大旅游保險經(jīng)營企業(yè)市場行為監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處銷售誤導(dǎo)、虛假宣傳行為；對以各種不正當(dāng)手段進(jìn)行惡性競爭、擾亂市場秩序的行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)旅游保險經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)管，強(qiáng)化對直接責(zé)任人和上一級責(zé)任人的追究力度，堵塞各種“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。
（二）加強(qiáng)對旅行社責(zé)任險的監(jiān)督和檢查。旅游行政管理部門要利用旅行社業(yè)務(wù)年檢，集中對旅行社投保責(zé)任險的情況進(jìn)行檢查，對不投保的旅行社，要暫緩?fù)ㄟ^業(yè)務(wù)年檢，責(zé)成其整改；要加大對旅行社投保責(zé)任險的情況日常抽查力度，嚴(yán)禁拒不參加投保。對旅行社不投保、未按責(zé)任范圍投保和不足額投保等行為，旅游行政管理部門依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
（三）合力維護(hù)市場公平競爭。各級保險監(jiān)管部門和各級旅游行政管理部門要加強(qiáng)合作，共同采取措施，打擊旅游保險市場的不法行為，特別是要嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為，旅行社和保險公司勾結(jié)坑害游客的行為，重點(diǎn)治理違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)等不正當(dāng)交易行為，維護(hù)旅游保險市場的正常秩序。要加強(qiáng)對旅行社兼業(yè)代理旅游保險業(yè)務(wù)資格管理，確保市場健康有序發(fā)展。
七、優(yōu)化旅游保險工作的環(huán)境
（一）積極培養(yǎng)旅游保險專門人才。全面貫徹落實(shí)國家“人才興國”的戰(zhàn)略方針，針對旅游保險市場的發(fā)展需要，通過多種渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極指導(dǎo)，盡快培養(yǎng)一批既懂保險專業(yè)，又了解旅游業(yè)務(wù)，熟悉旅游保險市場的經(jīng)營管理、市場開發(fā)和專業(yè)技術(shù)等方面的專門人才。
（二）大力推動旅游保險誠信活動。要通過開展旅游保險誠信經(jīng)營、誠信展業(yè)、誠信理賠和誠信服務(wù)等多種活動，提升旅游保險的誠信力度，樹立旅游保險的誠信形象，營造旅游保險的誠信環(huán)境。
（三）加強(qiáng)旅游保險的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級保險監(jiān)管部門和旅游行政管理部門對發(fā)展旅游保險事業(yè)負(fù)有重要責(zé)任。要把發(fā)展旅游保險事業(yè)納入“十一五”發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)推進(jìn)。要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極探索促進(jìn)旅游保險發(fā)展的新途徑。要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭取地方政策支持，為旅游保險發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境，拓展發(fā)展空間。
中國保險監(jiān)督管理委員會
國家旅游局
二○○六年六月十八日