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民政部|民辦函〔1995〕304號|1995-12-12發(fā)布|1995-12-12實施|現(xiàn)行有效
民辦函〔1995〕304號

一、主要任務(wù)和原則
建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是進一步改革和完善社會保障體系，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，對于保障農(nóng)村老年人基本生活、促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義。從本市農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際出發(fā)，今后一個時期的主要任務(wù)是：到本世紀末，初步建立以自我保障為主，集體補助為輔，國家政策扶持相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)達到應(yīng)參加人數(shù)５０％以上。
建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是一項涉及面廣、政策性強的社會系統(tǒng)工程，做好這項工作，必須堅持以下幾個原則：一是要以保障老年人基本生活為目的，堅持保障水平與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)；二是堅持農(nóng)民自愿參加和政府組織引導(dǎo)相結(jié)合；三是資金籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持；四是建立個人基金帳戶，自助為主、互濟為輔；五是繼續(xù)提倡家庭保障養(yǎng)老，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭保障相結(jié)合；六是適應(yīng)農(nóng)村務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員的特點，采取標準有別，統(tǒng)一管理。
二、實施范圍
（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施對象：農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、義務(wù)兵等農(nóng)村各類人員。
（二）目前暫不具備建立全體農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度的地區(qū)，可先在村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體經(jīng)營者等有固定收入的人員和獨生子女父母、義務(wù)兵、移民等對象中進行。
（三）農(nóng)民以村為單位組織參加保險；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以企業(yè)為單位組織參加保險；鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、民辦教師、義務(wù)兵等以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織參加保險。上述人員的養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理。
三、養(yǎng)老保險基金的籌集
（一）保險基金的籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。個人繳納部分要占一定比例，一般不得低于保險費的５０％。集體補助的數(shù)額或比例，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或企業(yè)根據(jù)自身的情況和經(jīng)濟條件確定，可從村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟積累或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤中支付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的補助按職工工資總額的一定比例提取，稅前列支，具體辦法按京稅（９２）６１６號文件規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部的補助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決。
（二）繳納保險費的年齡以參加勞動并獲得收入為起點，一般為１８周歲至６０周歲。
（三）保險費繳納標準實行多檔次，各區(qū)、縣人民政府根據(jù)民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的規(guī)定和本地區(qū)經(jīng)濟承受能力規(guī)定繳納標準，并根據(jù)情況，選擇較長時間集中繳納、按季或按月繳納的辦法。保險對象繳費允許在經(jīng)濟狀況好時多繳；經(jīng)濟狀況不好時適當少繳；遇有自然災(zāi)害，經(jīng)批準停繳，恢復(fù)生產(chǎn)后，繼續(xù)繳費。繳費時間可連續(xù)計算。
（四）建立個人養(yǎng)老保險基金帳戶，個人繳納的保險費和集體補助記在個人名下，用于個人老年生活保障。
四、養(yǎng)老金的給付
（一）養(yǎng)老金一般從滿６０周歲開始領(lǐng)取直至死亡。領(lǐng)取不足１０年死亡的，保證支付１０年。保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額由其法定繼承人或指定受益人繼承。入保６０周歲以前身亡的，個人繳納的全部本息按有關(guān)規(guī)定退還其法定繼承人或指定受益人。無法定繼承人或指定受益人的，按有關(guān)規(guī)定支付喪葬費。入保人領(lǐng)取的養(yǎng)老保險金在國家沒有明確規(guī)定之前，暫不征收個人所得稅。
（二）養(yǎng)老金的領(lǐng)取標準，根據(jù)個人積累的資金總額和一定的預(yù)期領(lǐng)取年限確定，按月或按季領(lǐng)取。
（三）入保人遷居異地，應(yīng)將其保險關(guān)系連同繳納的保險費本息轉(zhuǎn)入遷入地的農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)，若遷入地尚未建立養(yǎng)老保險制度，原所在地社會保險管理機構(gòu)應(yīng)將其個人繳納的保險費本息按有關(guān)規(guī)定退還本人。
（四）入保人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位職工或公務(wù)員的，可將其保險關(guān)系連同個人繳納的保險費本息和部分集體補助金轉(zhuǎn)入其新的養(yǎng)老保險管理機構(gòu)。
（五）養(yǎng)老金的權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓、抵押。
五、保險基金的管理與監(jiān)督
（一）任何部門、單位和個人都不得挪用、平調(diào)和侵占農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金，不得直接投資。保險基金應(yīng)由農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)在指定的金融機構(gòu)設(shè)立專門帳戶進行管理，?？顚Ｓ?。
（二）養(yǎng)老保險基金以縣區(qū)為單位進行核算和管理。
（三）養(yǎng)老保險基金所得利息和收益并入基金。
（四）各級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，編制養(yǎng)老保險基金和管理服務(wù)費的收支預(yù)決算，并接受財政、審計部門的監(jiān)督和審計。
（五）養(yǎng)老保險基金要在保證給付前提下，根據(jù)安全、保值增值的原則進行運營。主要途徑一是購買國家債券；二是存入金融機構(gòu)，按民政部有關(guān)要求保值、增值。養(yǎng)老保險基金及增值部分不計征所得稅。
（六）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理服務(wù)費由縣區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)一次性提取，提取比例為當年收取的養(yǎng)老保險費總額的３％，不計征所得稅。具體管理使用辦法按國務(wù)院主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
六、管理機構(gòu)
（一）要建立健全各級農(nóng)村社會保險管理機構(gòu)，完善管理服務(wù)體系。各級民政部門要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)社會保險分工的規(guī)定，發(fā)揮好職能部門的作用，在負責(zé)制訂有關(guān)規(guī)劃和政策，組織人員培訓(xùn)，努力提高專業(yè)干部素質(zhì)等方面，積極主動地做好工作，保證保險基金的正常運營。
（二）各級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)負責(zé)管理和承辦本級農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。
（三）在市、區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由有關(guān)方面組成的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險監(jiān)督機構(gòu)，加強對養(yǎng)老保險工作的領(lǐng)導(dǎo)和基金使用的監(jiān)督。
建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要配套措施，各級政府要高度重視，列入議事日程，制定本地區(qū)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的具體辦法，明確職責(zé)，認真組織實施。各級民政部門要認真履行職責(zé)，研究解決工作中出現(xiàn)的問題；各有關(guān)部門要積極配合，大力支持，以保證這項工作的順利進行。