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中國保險監(jiān)督管理委員會|保監(jiān)發(fā)〔2012〕31號|2012-04-18發(fā)布|2012-04-18實施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2012〕31號

中國保險監(jiān)督管理委員會
二○一二年四月十八日
關于加強保險監(jiān)管文化建設的工作方案
為貫徹落實黨的十七屆六中全會和全國保險監(jiān)管工作會議精神，大力培育和發(fā)展先進的保險監(jiān)管文化，促進保險業(yè)又好又快發(fā)展，根據保監(jiān)會黨委關于監(jiān)管文化建設的工作要求，提出如下工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，積極踐行社會主義核心價值體系，緊緊圍繞“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的總體要求，培育和構建具有時代精神和保險監(jiān)管特色的文化體系，充分發(fā)揮文化在提升凝聚力和創(chuàng)造力方面的重要作用，為強化和改進保險監(jiān)管，切實保護保險消費者利益，樹立良好的監(jiān)管形象，促進保險業(yè)科學發(fā)展提供強大的精神動力和文化支撐。
二、主要目標
在過去的基礎上，力爭用3年左右的時間，在培育和形成具有時代特色的監(jiān)管文化方面取得顯著進展。保險監(jiān)管的核心價值理念充分融入到保險監(jiān)管理念、制度和行為之中，得到廣泛認同和自覺遵循，成為全體監(jiān)管干部的行為規(guī)范。監(jiān)管隊伍的使命感、責任感、榮譽感和凝聚力明顯增強，思想作風、工作作風明顯改進，團隊協(xié)作意識、廉潔自律意識明顯增強。依法履行職責的能力、創(chuàng)新能力和監(jiān)管服務能力明顯提高，監(jiān)管干部隊伍素質、整體形象明顯提升。
三、基本原則
（一）圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞監(jiān)管中心工作謀劃、布局和開展監(jiān)管文化建設。堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，以保護保險消費者利益為目的，著力從文化的層面促進解決行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管和服務等方面存在的突出矛盾和問題，保障和推進由新興保險大國向世界保險強國轉變。
（二）以人為本，增強素質。充分尊重監(jiān)管干部的主體地位，發(fā)揮廣大監(jiān)管干部在文化建設中的主力軍作用。加強人文關懷，實施人本管理，促進人的全面發(fā)展。引導監(jiān)管干部樹立強烈的事業(yè)心責任感，保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，敬業(yè)愛崗、忠于職責，不斷提升監(jiān)管工作的能力和水平。
（三）統(tǒng)籌兼顧，注重實效。監(jiān)管文化建設既要布局長遠、持之以恒、循序漸進，又要立足現(xiàn)實、解決當前突出問題。既要統(tǒng)一部署、整體推進，又要分工協(xié)作、各負其責。要把監(jiān)管文化建設與保險監(jiān)管工作緊密結合，與精神文明建設、廉政建設、作風建設、隊伍建設緊密結合，與宣傳普及保險知識、增強群眾保險意識緊密結合，以監(jiān)管文化建設促進各項工作，以工作業(yè)績檢驗監(jiān)管文化建設的成效。
（四）上下結合，全員參與。堅持自上而下的組織協(xié)調與自下而上的落實反饋相結合，形成良性互動、相互促進的工作格局。要深入動員，充分調動廣大監(jiān)管干部參與文化建設的主動性、積極性和創(chuàng)造性，集思廣益，群策群力，形成領導帶頭、全員共建的良好氛圍，推動監(jiān)管文化建設扎實有效開展。
四、工作機制
建立在保監(jiān)會黨委領導下，由保監(jiān)會黨委宣傳部牽頭，相關部門和單位各負其責、共同推進的監(jiān)管文化建設工作機制。
保監(jiān)會黨委宣傳部負責監(jiān)管文化建設的方案擬定、文件起草、組織協(xié)調、督促檢查、評估成效等工作；辦公廳負責監(jiān)管文化宣傳等工作；政策研究室參與監(jiān)管文化建設理論研究等工作；監(jiān)察局負責將廉政文化融入監(jiān)管文化建設工作；人事教育部、培訓中心負責監(jiān)管文化建設的有關教育培訓工作；機關各部門根據監(jiān)管核心價值理念要求，負責修訂完善有關規(guī)章制度，并做好監(jiān)管文化建設的配合協(xié)調等工作。
各保監(jiān)局要按照本方案要求，結合實際制定配套措施，確保監(jiān)管文化建設的各個環(huán)節(jié)落到實處。要在做好自身監(jiān)管文化建設的同時，積極指導推動轄區(qū)行業(yè)文化建設工作。
保險學會負責監(jiān)管文化的理論研究工作。
五、方法步驟
監(jiān)管文化建設自2012年起，整體上按三個階段分步推進。
第一階段，總結提煉核心價值理念（2012年）
開展監(jiān)管文化大討論活動，通過深入研討，提煉形成保險監(jiān)管的核心價值理念。
1.動員學習，統(tǒng)一思想。召開動員會議，保監(jiān)會領導進行動員部署。組織開展集中學習活動，深入學習黨的十七屆六中全會精神、項俊波主席在2012年全國保險監(jiān)管工作會議上的講話和保監(jiān)會領導在保險文化建設動員部署大會上的講話精神、《論文化建設——重要論述摘編》和《保險監(jiān)管人員行為準則》等相關資料。要把學習貫穿于大討論的始終，采取多種形式，力求生動活潑，保證學習質量。
2.深入討論，提高認識。通過深入開展監(jiān)管文化建設思考討論，著力從思想和認識上解決“為什么開展監(jiān)管文化建設”、“建設什么樣的監(jiān)管文化”、“怎樣建設監(jiān)管文化”等重大問題，構建先進的保險監(jiān)管文化，促進監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展。在監(jiān)管系統(tǒng)集中開展大討論活動，圍繞三個專題進行深入的討論思考。
第一討論專題：深刻分析在保險監(jiān)管文化建設、干部隊伍思想觀念、監(jiān)管制度機制、監(jiān)管效能等方面存在的問題；深刻查找自身在思想認識、工作態(tài)度、事業(yè)心、責任心等方面存在的問題和不足。領導干部尤其要查找在工作效率、盡職盡責、思想作風、工作作風、示范表率、執(zhí)行力建設等方面的差距和不足。針對上述問題，深入討論為什么要開展監(jiān)管文化建設。
第二討論專題：針對目前保險監(jiān)管存在的監(jiān)管定位模糊、規(guī)章制度不健全、監(jiān)管標準化建設不足、信息化水平不高、監(jiān)管人員素質不適應等突出問題，深刻討論應建設什么樣的監(jiān)管文化，保險監(jiān)管文化的特點、形式和內涵是什么，保險監(jiān)管要明確“提倡什么”、“堅持什么”、“崇尚什么”等。
第三討論專題：深刻討論怎樣建設監(jiān)管文化。構建和培育保險監(jiān)管文化有哪些有效的途徑和載體，如何采取科學有效的方式方法，建立健全合理的制度和規(guī)范，確保監(jiān)管文化建設有章可循、有抓手、有著力點。適應新形勢和新戰(zhàn)略要求，保險監(jiān)管文化需要增加哪些新元素。
從4月中旬開始到6月底，機關各部門、各保監(jiān)局要認真組織好學習和大討論活動。要認真做好大討論活動開展情況及其成果的總結，形成專題報告；同時就監(jiān)管文化、核心價值理念進行專門分析研究，提出監(jiān)管核心價值理念建議方案。上述報告和建議方案于6月30日前報保監(jiān)會黨委宣傳部。
3.加強調查研究，豐富活動載體。針對大討論活動的不同階段，通過調研、座談會等方式開展調查研究，組織專家學者進行監(jiān)管文化理論研究，為提煉監(jiān)管文化的核心價值理念提供理論和實踐支持。同時采取征文、演講等形式，引導廣大監(jiān)管干部積極主動參與大討論，并在討論中取得共識。
4.歸納提煉，形成候選表述語。7月上旬，保監(jiān)會黨委宣傳部對各單位報送的監(jiān)管文化核心價值理念建議方案進行整理匯總，初步提煉出若干組監(jiān)管核心價值理念候選表述語，并反饋到機關各部門、各保監(jiān)局征求意見。各單位意見建議于7月底前報保監(jiān)會黨委宣傳部。
修改完善候選表述語，在保監(jiān)會內網和媒體上進行公布，廣泛征求行業(yè)內和社會公眾的意見建議。同時，組織召開座談會，向黨委政府、保險機構、監(jiān)管干部、基層從業(yè)人員、專家學者、保險消費者代表等征求意見。征求意見工作于8月底結束。
從9月初到10月中旬，在廣泛征求意見的基礎上，最終確定若干組入選候選表述語，組織專家學者對候選表述語進行研究評審。
5.審定候選表述語，發(fā)布成果。在深入挖掘、研究闡釋、充實完善的基礎上，10月下旬，將入選監(jiān)管核心價值理念候選表述語上報會黨委研究審定。10月底召開發(fā)布會，項俊波主席發(fā)布保險監(jiān)管核心價值理念表述語。邀請有關新聞媒體進行宣傳報道。
6.制定《關于推進保險監(jiān)管文化建設指導意見》，總結表彰。研究制定《關于推進保險監(jiān)管文化建設指導意見》，明確監(jiān)管文化建設的總體要求、遵循原則、建設目標、實現(xiàn)途徑等，10月下旬，報會黨委審定后印發(fā)。年底前，保監(jiān)會對大討論活動開展情況進行全面總結，對成效突出的部門和單位進行表彰。
第二階段，宣導推廣核心價值理念（2013年）
深入開展監(jiān)管核心價值理念宣導，樹立統(tǒng)一、清晰的監(jiān)管文化形象，開展形式多樣的推廣活動，奠定監(jiān)管文化建設的思想、輿論和制度基礎。
1.開展監(jiān)管理念宣導。利用視頻會議系統(tǒng)、內部網絡交流、會機關各部門和保監(jiān)局主要負責人宣講核心價值理念、監(jiān)管文化知識測試和監(jiān)管技能競賽等方式，開展監(jiān)管核心價值理念宣導活動，加強教育引導，提升監(jiān)管干部對監(jiān)管文化的認知度和認同度。
2.完善視覺形象標識。落實監(jiān)管文化形態(tài)方面的導入具體措施，設計制定保監(jiān)會系統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)一的形象標識。
3.建立健全規(guī)章制度。按照監(jiān)管核心價值理念的要求，建立完善相關監(jiān)管規(guī)章制度，引導和規(guī)范監(jiān)管干部的思想和行為。
第三階段，鞏固落實保險監(jiān)管文化建設成果（2014年以后）
繼續(xù)深入推進監(jiān)管文化建設工作，創(chuàng)新工作機制和載體，深化拓展監(jiān)管文化建設各項活動，建立健全長效機制，不斷鞏固擴大監(jiān)管文化建設成果。
1.開展成效評價。建立可測量可操作的考評指標體系，對各單位在監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管行為規(guī)范等方面進行評價，檢驗監(jiān)管文化建設的成效。
2.開展學習交流活動。采取經驗交流會、工作座談會、參觀學習等形式交流經驗成果，使處于先進的當好標桿、居于中間的規(guī)范提高、相對滯后的改變面貌，把監(jiān)管文化建設活動不斷引向深入。
3.展示和宣傳實踐成果。采用廣大監(jiān)管干部喜聞樂見的影視、圖片、網絡等方式宣傳展示監(jiān)管文化建設成果。
4.建立健全長效機制。建立完善涵蓋學習研究、宣傳教育、考評督導、激勵約束、組織保障等內容的監(jiān)管文化建設長效機制。
六、工作要求
（一）高度重視，加強領導
各單位要高度重視，把監(jiān)管文化建設列入本單位的重要議事日程，及時研究有關重要問題。主要負責人要負總責，發(fā)揮表率作用，帶頭參加學習討論，帶頭倡導、踐行監(jiān)管核心價值理念。尤其要把大討論活動作為推動監(jiān)管文化建設的重要載體，大力宣傳、廣泛發(fā)動，把大討論的過程作為統(tǒng)一思想、達成共識的過程，作為自我教育、自我提高的過程，努力通過大討論提煉出符合保險監(jiān)管特色的核心價值理念。要按照保監(jiān)會的總體部署和要求，結合自身實際，研究制定實施細則。要加大對監(jiān)管文化建設工作的支持力度，在人、財、物方面予以有效保障。
（二）健全機制，統(tǒng)籌協(xié)調
監(jiān)管文化建設是一項系統(tǒng)工程，必須建立健全相應的組織機構。各單位要明確監(jiān)管文化建設的牽頭部門、參與部門和責任人員，要根據各自職責，主動開展工作，確保責任落實。要調動多方面的力量，發(fā)揮群團組織作用，整合資源，同心協(xié)力，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好工作局面。
（三）加強督導，狠抓落實
要把監(jiān)管文化建設與日常監(jiān)管工作相結合，做到兩促進、兩不誤。要加強考核和激勵，把監(jiān)管文化建設的工作成效列入監(jiān)管績效考核的重要內容,切實推動監(jiān)管文化建設工作的深入開展。要加強檢查指導，確保監(jiān)管文化建設各項措施落實到位，真正取得實效。
（四）強化宣傳，營造氛圍
要加大對監(jiān)管文化建設的宣傳力度，提高廣大干部對監(jiān)管文化建設工作重要意義的認識，增強參與的積極性。要利用內外網、專欄專刊等載體，著重宣傳各單位開展大討論的情況、監(jiān)管文化建設的重要成果、經驗做法和先進典型，積極營造監(jiān)管文化建設的濃厚氛圍。