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中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)|保監(jiān)發(fā)〔2012〕38號(hào)|2012-04-25發(fā)布|2012-04-25實(shí)施|現(xiàn)行有效
保監(jiān)發(fā)〔2012〕38號(hào)

一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展
（一）努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面。黨中央國(guó)務(wù)院的安排部署和財(cái)政補(bǔ)貼政策的變化，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展帶來了新形勢(shì)、新變化和新要求。各保險(xiǎn)公司要深刻領(lǐng)會(huì)相關(guān)精神，加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，積極增加險(xiǎn)種和擴(kuò)大承保面積。要進(jìn)一步擴(kuò)大涉及國(guó)計(jì)民生的重要糧、油、棉等品種的保險(xiǎn)覆蓋面，大力發(fā)展種植業(yè)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)牧區(qū)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，支持地方政府結(jié)合區(qū)域特色開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在“菜籃子工程”建設(shè)等領(lǐng)域的作用。
（二）切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。各保險(xiǎn)公司要結(jié)合地方實(shí)際，在當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局的指導(dǎo)下，提供差異化、多層次保障；要積極協(xié)調(diào)地方政府，逐步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，力爭(zhēng)覆蓋農(nóng)作物生產(chǎn)的物化成本，不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。
（三）積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域。各保險(xiǎn)公司應(yīng)積極拓寬社會(huì)影響面大、保障需求迫切的“三農(nóng)”服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村綜合保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)發(fā)展，全面提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。
（四）爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好發(fā)展環(huán)境。各保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，積極匯報(bào)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持政策與監(jiān)管政策，爭(zhēng)取地方政府積極落實(shí)國(guó)家保費(fèi)補(bǔ)貼政策，不斷增加地方財(cái)政補(bǔ)貼力度，采取具有地方特色的差異化補(bǔ)貼政策支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。積極參與地方政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，為地方政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、政策研究、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的支持。
二、全面提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。各保險(xiǎn)公司要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保管理工作的通知》（保監(jiān)產(chǎn)險(xiǎn)〔2011〕455號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2012〕6號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，加快形成符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特點(diǎn)的承保理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性內(nèi)控規(guī)范。
（二）建立健全行業(yè)規(guī)范。中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)不斷總結(jié)承保理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保管理指引》和《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理指引》的基礎(chǔ)上，逐步完善單證、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，進(jìn)一步建立健全行業(yè)規(guī)范。
（三）狠抓制度落實(shí)。各保險(xiǎn)公司要狠抓內(nèi)控制度落實(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式加強(qiáng)承保理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；要加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)制度的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與執(zhí)行，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，切實(shí)將惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的要求落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)體系建設(shè)。各保險(xiǎn)公司應(yīng)按照因地制宜、市場(chǎng)化的原則，逐步建立滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)需要的基層服務(wù)體系；要加大投入，多種形式健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基層機(jī)構(gòu)及農(nóng)村基層自治組織的管理人員與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的模式，切實(shí)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)有效供給至“三農(nóng)”的第一線。
（五）加強(qiáng)新科技的運(yùn)用。各保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠的情況納入保險(xiǎn)公司核心信息系統(tǒng)；通過運(yùn)用GPS、無人機(jī)查勘、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)，并與人工查勘、定損等手段相結(jié)合的方式，提高承保、理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的效率和質(zhì)量。
三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理
（一）建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)與氣象、地質(zhì)、水利等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)合作，密切關(guān)注與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的預(yù)警信息和數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)分析預(yù)判，逐步建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
（二）切實(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)工作。各保險(xiǎn)公司要充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的投入；要認(rèn)真總結(jié)近年來農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害中的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作，積極協(xié)助相關(guān)單位開展防災(zāi)減災(zāi)工作，幫助農(nóng)民提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力；要積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持農(nóng)業(yè)開展防災(zāi)減災(zāi)的新方式、新方法，在一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較大的地區(qū)加快引入人工干預(yù)天氣等防災(zāi)減災(zāi)手段，提高防災(zāi)減災(zāi)質(zhì)量和效率。
（三）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)體系。各保險(xiǎn)公司要合理安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)方案，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，轉(zhuǎn)移、分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。各再保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)研究，加大農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)的保障力度，不斷提高農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)承保能力。鼓勵(lì)行業(yè)加強(qiáng)溝通，探索對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)互換，均衡地域風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)以國(guó)有再保險(xiǎn)公司為依托，探索建立各保險(xiǎn)公司積極參與的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)共同體，增大再保險(xiǎn)供給的能力。
（四）完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制。各保險(xiǎn)公司要科學(xué)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)防范和化解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一方面要按照《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（財(cái)金〔2008〕26號(hào)）的要求提足巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并進(jìn)一步探索建立“以豐補(bǔ)歉”的利潤(rùn)分配機(jī)制，提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面要積極參與地方政府探索“多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散”的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散機(jī)制建設(shè)，并提供專業(yè)支持。
四、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新
（一）加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度。各保險(xiǎn)公司要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化、新特點(diǎn)和新要求，深入調(diào)研，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，積極拓展保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”新領(lǐng)域；要積極研究天氣指數(shù)保險(xiǎn)、小額信貸保證保險(xiǎn)等新型產(chǎn)品，滿足農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。
（二）切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品科學(xué)化。各保險(xiǎn)公司要依據(jù)承保標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)特征，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品科學(xué)化研究。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織行業(yè)力量開展風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率區(qū)劃研究工作，加強(qiáng)研究成果在實(shí)踐中的運(yùn)用，推動(dòng)科學(xué)合理的厘定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品通俗化改造。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極推動(dòng)行業(yè)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的通俗化改造，逐步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的通俗性，切實(shí)保障投保農(nóng)戶的知情權(quán)。按照突出重點(diǎn)、急事先行的原則，逐步形成種植業(yè)、重點(diǎn)養(yǎng)殖業(yè)和森林保險(xiǎn)示范性條款。
五、切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)
（一）建立符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特點(diǎn)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。各保險(xiǎn)公司要在人力、物力和財(cái)力上加大投入力度，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)和特色制定專門的考核激勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)險(xiǎn)從業(yè)人員和基層機(jī)構(gòu)推進(jìn)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、提高服務(wù)質(zhì)量的積極性。
（二）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)內(nèi)審制度。各保險(xiǎn)公司要建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)內(nèi)審制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的內(nèi)部稽核審計(jì)。要建立對(duì)下一級(jí)分支機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查計(jì)劃，切實(shí)加大專項(xiàng)檢查力度；每年的檢查覆蓋面應(yīng)不低于20%，檢查要突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，內(nèi)容應(yīng)覆蓋業(yè)務(wù)全流程。
（三）切實(shí)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)檢查力度。各保監(jiān)局要根據(jù)實(shí)際情況，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠情況作為檢查重點(diǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、專項(xiàng)調(diào)研等形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真檢查，切實(shí)將相關(guān)制度和要求落到實(shí)處。
（四）切實(shí)加大違法違規(guī)行為的懲戒力度。各保監(jiān)局對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要切實(shí)加大懲戒力度，特別是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的以虛構(gòu)或者虛增保險(xiǎn)標(biāo)的、虛假理賠、虛構(gòu)中介業(yè)務(wù)、虛列費(fèi)用、虛假退保等方式騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，截留、挪用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資金等問題，要依法從重處罰；對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉及其他組織的問題，要向同級(jí)人民政府和其上級(jí)主管部門通報(bào)情況或及時(shí)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理；對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)查處。各保險(xiǎn)公司對(duì)在內(nèi)審時(shí)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，要嚴(yán)厲查處，絕不能大事化小、小事化了，更不能姑息包庇。保監(jiān)局在檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)審查而不究或究而不力的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
六、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)信息報(bào)送工作。各保險(xiǎn)公司在開展新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2009〕56號(hào)）的要求，由總公司事前向中國(guó)保監(jiān)會(huì)報(bào)告。已開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)每季度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，并及時(shí)報(bào)告中國(guó)保監(jiān)會(huì)。
（二）加強(qiáng)行業(yè)溝通交流。保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)建設(shè)，使聯(lián)席會(huì)議真正成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、標(biāo)準(zhǔn)制定、行為自律、理論探討、政策研究的重要平臺(tái)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加大投入，把提高服務(wù)能力、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展做為2012年工作重點(diǎn)，早規(guī)劃、早部署，切實(shí)做好2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。
中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
二○一二年四月二十五日