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中國保險監(jiān)督管理委員會|保監(jiān)發(fā)〔2007〕26號|2007-04-09發(fā)布|2007-04-09實施|失效/廢止
保監(jiān)發(fā)〔2007〕26號

保監(jiān)發(fā)〔2007〕26號
各保險公司、保險資產(chǎn)管理公司，各保監(jiān)局：
為加強(qiáng)保險監(jiān)管，建立保險公司內(nèi)部審計制度，提高風(fēng)險防范能力，保監(jiān)會制定了《保險公司內(nèi)部審計指引（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請各公司結(jié)合自身實際，認(rèn)真貫徹落實。
特此通知
二○○七年四月九日
保險公司內(nèi)部審計指引（試行）
第一章
總則
第一條
為加強(qiáng)內(nèi)控管理，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高保險公司風(fēng)險防范能力，依據(jù)《保險法》、《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)制定本指引。
第二條
本指引適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的保險公司和保險資產(chǎn)管理公司。
第三條
本指引所稱的保險公司內(nèi)部審計是指保險公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)或者人員，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，對其內(nèi)部控制的健全性和有效性、業(yè)務(wù)財務(wù)信息的真實性和完整性、經(jīng)營活動的效率和效果以及經(jīng)營管理人員任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等開展的檢查、評價和咨詢等活動，以促進(jìn)保險公司實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。
第四條
保險公司應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部審計體系，認(rèn)真開展內(nèi)部審計工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)公司的穩(wěn)健發(fā)展。
第五條
中國保監(jiān)會依法對保險公司內(nèi)部審計工作進(jìn)行指導(dǎo)、評價和監(jiān)督。
第二章
機(jī)構(gòu)與人員
第六條
保險公司應(yīng)當(dāng)建立與其治理結(jié)構(gòu)、管控模式、業(yè)務(wù)性質(zhì)和規(guī)模相適應(yīng)，費(fèi)用預(yù)算、業(yè)務(wù)管理和工作考核等相對獨(dú)立的內(nèi)部審計體系。
第七條
保險公司應(yīng)當(dāng)在董事會下設(shè)立審計委員會。
審計委員會成員由三名以上不在管理層任職的董事組成。已建立獨(dú)立董事制度的，應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立董事?lián)沃魅挝瘑T。
審計委員會成員應(yīng)當(dāng)具備與其職責(zé)相適應(yīng)的財務(wù)或者法律等方面的專業(yè)知識。
第八條
保險公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立審計責(zé)任人職位。審計責(zé)任人既向管理層負(fù)責(zé)，也向董事會負(fù)責(zé)。
審計責(zé)任人由總經(jīng)理提名，報董事會聘任。沒有設(shè)立董事會的保險公司，審計責(zé)任人由管理層聘任。
審計責(zé)任人的聘任和解聘應(yīng)當(dāng)向中國保監(jiān)會報告。
第九條
保險公司審計責(zé)任人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）大學(xué)本科以上學(xué)歷；
（二）從事審計、會計或者財務(wù)工作五年以上，熟悉金融保險業(yè)務(wù)；
（三）具有在企事業(yè)單位或者國家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)或者管理職務(wù)的任職經(jīng)歷。
第十條
審計責(zé)任人不得同時兼任公司財務(wù)或者業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第十一條
保險公司應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的內(nèi)部審計部門。內(nèi)部審計部門的工作不受其他部門的干預(yù)或者影響。
鼓勵保險公司實行內(nèi)部審計部門的集中化或者垂直化管理。
第十二條
保險公司應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的內(nèi)部審計人員。專職內(nèi)部審計人員原則上應(yīng)當(dāng)不低于公司員工人數(shù)的千分之五。保險公司員工人數(shù)不足一百人的，至少應(yīng)當(dāng)有一名專職內(nèi)部審計人員。
專職內(nèi)部審計人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷，具備相應(yīng)的專業(yè)知識和工作能力。
第三章
職責(zé)與權(quán)限
第十三條
保險公司董事會對內(nèi)部審計體系的建立、運(yùn)行與維護(hù)負(fù)有最終責(zé)任。沒有設(shè)立董事會的，公司總經(jīng)理承擔(dān)最終責(zé)任。
第十四條
保險公司董事會審計委員會履行以下職責(zé)：
（一）審核公司內(nèi)部審計基本制度并向董事會提出意見，批準(zhǔn)公司年度審計計劃和審計預(yù)算；
（二）評估審計責(zé)任人工作并向董事會提出意見；
（三）指導(dǎo)公司內(nèi)部審計工作，監(jiān)督內(nèi)部審計質(zhì)量；
（四）就外部審計機(jī)構(gòu)的聘用和解聘、酬金等問題向董事會提出建議；
（五）協(xié)調(diào)內(nèi)部審計與外部審計；
（六）定期檢查評估內(nèi)部控制的健全性和有效性，及時受理和處理關(guān)于內(nèi)部控制方面重大問題的投訴；
（七）監(jiān)督內(nèi)部審計和外部審計所發(fā)現(xiàn)重大問題的整改和落實；
（八）董事會要求的其他工作。
第十五條
保險公司總經(jīng)理在內(nèi)部審計方面履行以下職責(zé)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)公司內(nèi)部審計制度建設(shè)和內(nèi)部審計工作；
（二）確保內(nèi)部審計部門的獨(dú)立性及履行職責(zé)所必需的資源和職權(quán)；
（三）負(fù)責(zé)組織對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
第十六條
審計責(zé)任人主要履行以下職責(zé)：
（一）組織公司內(nèi)部審計系統(tǒng)開展工作；
（二）組織制訂公司內(nèi)部審計制度、年度審計計劃和審計預(yù)算并推動實施；
（三）組織實施審計項目，確保內(nèi)部審計工作質(zhì)量；
（四）及時向公司董事會審計委員會及公司總經(jīng)理匯報發(fā)現(xiàn)的重大問題和重大風(fēng)險隱患，提出改進(jìn)意見；
（五）協(xié)調(diào)處理公司內(nèi)部審計部門與其他部門的關(guān)系。
第十七條
保險公司內(nèi)部審計部門主要職責(zé)如下：
（一）擬定公司內(nèi)部審計制度，編制年度審計計劃和審計預(yù)算；
（二）對公司及所屬單位各項經(jīng)營管理活動和財務(wù)活動的真實性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評價；
（三）對公司及所屬單位內(nèi)部控制體系以及風(fēng)險管理體系的健全性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評價；
（四）對公司及所屬單位負(fù)責(zé)人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；
（五）對公司及所屬單位經(jīng)營效益等事項進(jìn)行專項審計；
（六）對公司信息系統(tǒng)進(jìn)行審計；
（七）對被審計單位整改情況進(jìn)行后續(xù)審計；
（八）法律法規(guī)規(guī)定和公司要求的其他審計事項。
第十八條
保險公司應(yīng)當(dāng)確保內(nèi)部審計部門及專職內(nèi)部審計人員履行職責(zé)所需的權(quán)限，主要包括：
（一）要求被審計單位按時報送財務(wù)收支計劃、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、會計報表和其他有關(guān)文件和資料；
（二）參加或者列席公司經(jīng)營管理的重要會議，參加公司的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
（三）要求被審計單位提供有助于全面了解公司經(jīng)營和財務(wù)活動的文件、資料、電子數(shù)據(jù)；
（四）有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場實物勘查，或者就與審計事項有關(guān)的問題對有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，取得證明材料；
（五）有權(quán)暫時封存可能被轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄的會計和業(yè)務(wù)資料；
（六）制止正在進(jìn)行的違法違規(guī)行為；
（七）對違反法律、法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定或者內(nèi)部管理制度的單位和人員提出責(zé)任追究或者處罰建議；
（八）向董事會或者管理層提出改進(jìn)管理、提高效益的意見和建議。
第十九條
保險公司內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)每年對公司內(nèi)部控制的健全性、合理性和有效性進(jìn)行全面評估，出具內(nèi)部控制評估報告。
內(nèi)部控制評估報告應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：
（一）公司內(nèi)部控制基本情況；
（二）本年度完善內(nèi)部控制的措施及上年度內(nèi)部控制缺陷的改善情況；
（三）目前內(nèi)部控制存在的問題和缺陷；
（四）下一年度改進(jìn)內(nèi)部控制的計劃。
第四章
工作機(jī)制
第二十條
保險公司董事會審計委員會應(yīng)當(dāng)至少每半年一次向董事會報告審計工作情況，并通報管理層和監(jiān)事會。
第二十一條
保險公司董事會審計委員會和管理層應(yīng)當(dāng)至少每季度一次聽取審計責(zé)任人關(guān)于審計工作進(jìn)展情況的報告。
第二十二條
保險公司董事會審計委員會可以通過聘請中介機(jī)構(gòu)等多種形式，評估內(nèi)部審計體系的健全性和有效性，監(jiān)督評價內(nèi)部審計工作質(zhì)量。
第二十三條
保險公司董事會審計委員會應(yīng)當(dāng)及時對審計責(zé)任人提交的內(nèi)部控制評估報告進(jìn)行審議，并就公司內(nèi)部控制存在的問題向董事會提出意見和建議。
第二十四條
保險公司董事會審計委員會對其關(guān)注的重大問題，可以要求管理層組織調(diào)查，也可以在其職權(quán)范圍內(nèi)直接調(diào)查，或者委托獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)調(diào)查。
第二十五條
保險公司董事會審計委員會在審議議案和報告時，可以要求內(nèi)部審計人員列席，對相關(guān)事項做出說明或者回答董事的提問。
第二十六條
保險公司內(nèi)部審計責(zé)任人應(yīng)當(dāng)至少每年一次向?qū)徲嬑瘑T會和管理層提交內(nèi)部控制評估報告和審計工作報告。
第二十七條
保險公司內(nèi)部審計部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司發(fā)展戰(zhàn)略，在分析評估風(fēng)險分布狀況的基礎(chǔ)上明確審計重點、制訂年度審計計劃。
內(nèi)部審計年度工作計劃、審計預(yù)算應(yīng)當(dāng)在征求管理層意見后，報董事會審計委員會批準(zhǔn)。沒有設(shè)立董事會的，由總經(jīng)理批準(zhǔn)。
第二十八條
內(nèi)部審計部門和審計人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照審計程序，采取科學(xué)方法開展審計工作，并定期實施審計質(zhì)量自我評估。
第二十九條
保險公司監(jiān)事會可以對內(nèi)部審計工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第三十條
保險公司應(yīng)當(dāng)建立審計復(fù)議制度。對審計結(jié)論存在異議的，被審計對象可以依照規(guī)定向保險公司相關(guān)機(jī)構(gòu)提出復(fù)議。
第三十一條
保險公司應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計信息系統(tǒng)，推廣應(yīng)用輔助審計軟件，積極開展非現(xiàn)場審計，提高內(nèi)部審計的信息化水平和審計效率。
第三十二條
保險公司內(nèi)部審計部門經(jīng)董事會審計委員會或者公司管理層批準(zhǔn)后，可以聘請中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)內(nèi)部審計項目。
外聘中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備足夠的獨(dú)立性、客觀性和專業(yè)勝任能力。
第三十三條
保險公司應(yīng)當(dāng)建立通暢的投訴舉報機(jī)制，鼓勵員工舉報公司經(jīng)營管理中違法違規(guī)及其他不符合內(nèi)部控制要求的行為，并嚴(yán)格為舉報人保密。
第三十四條
保險公司應(yīng)當(dāng)按照以下要求向中國保監(jiān)會報告：
（一）每年四月三十日前向中國保監(jiān)會提交內(nèi)部審計工作報告和經(jīng)董事會審議的內(nèi)部控制評估報告；
（二）及時向中國保監(jiān)會報告審計中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險問題；
（三）內(nèi)部審計部門對下屬分支公司進(jìn)行審計的，應(yīng)當(dāng)同時將審計報告抄報審計對象所在地的中國保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)；
（四）保險公司對內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)的問題未予有效整改處理的，審計責(zé)任人應(yīng)當(dāng)直接向中國保監(jiān)會報告相關(guān)情況；
（五）中國保監(jiān)會要求的其他事項。
第五章
責(zé)任追究
第三十五條
保險公司應(yīng)當(dāng)對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整改，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
對審計發(fā)現(xiàn)問題未按照要求及時進(jìn)行整改處理的，保險公司應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
未及時按照前兩款的規(guī)定追究責(zé)任的，中國保監(jiān)會將追究保險公司管理層及相關(guān)董事的責(zé)任。
第三十六條
保險公司在考核經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、任免所屬單位負(fù)責(zé)人時，應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部審計情況作為重要依據(jù)，并聽取審計負(fù)責(zé)人的意見。
第三十七條
對拒絕或者不配合內(nèi)部審計、拒絕提供資料或者提供虛假資料、打擊報復(fù)或者陷害審計人員的，保險公司應(yīng)當(dāng)及時制止，并嚴(yán)肅處理有關(guān)單位和人員；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十八條
保險公司內(nèi)部審計人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守審計職業(yè)道德規(guī)范。濫用職權(quán)、徇私舞弊、隱瞞問題、玩忽職守、泄漏秘密的，應(yīng)當(dāng)依照國家和公司有關(guān)規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第三十九條
保險公司董事長、總經(jīng)理和審計責(zé)任人在組織實施內(nèi)部審計工作中有重大失職行為的，中國保監(jiān)會將依照相關(guān)規(guī)定給予處罰。
第四十條
保險公司對堅持原則、忠于職守、認(rèn)真履行職責(zé)并做出顯著成績的內(nèi)部審計人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。
第六章
附則
第四十一條
各保險公司可依照本指引制定實施細(xì)則。
第四十二條
本指引由中國保監(jiān)會負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條
本指引自二○○七年七月一日起施行。