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民政部|民辦發(fā)〔1991〕26號(hào)|1991-11-10發(fā)布|1991-11-10實(shí)施|現(xiàn)行有效
民辦發(fā)〔1991〕26號(hào)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的決定》（國(guó)發(fā)［１９９１］３３號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)３３號(hào)文件）中關(guān)于農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部負(fù)責(zé)和國(guó)務(wù)院要求民政部進(jìn)行試點(diǎn)的精神，我部在山東組織的試點(diǎn)工作已先行一步，取得了基本經(jīng)驗(yàn)。下一步試點(diǎn)工作將在全國(guó)各試點(diǎn)縣（市）推開(kāi)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)，現(xiàn)將工作中有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)通知如下：
一、今明兩年的任務(wù)
今明兩年的任務(wù)是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部負(fù)責(zé)和選擇有條件的縣進(jìn)行試點(diǎn)的指示，先搞好已確定的試點(diǎn)縣（市）的工作。在此基礎(chǔ)上，把試點(diǎn)逐步擴(kuò)展到１００個(gè)縣左右的規(guī)模，并在重點(diǎn)省市形成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系的雛形。為此，必須做好以下幾方面的工作：
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要重點(diǎn)解決兩個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題：一要增強(qiáng)在我國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫感；二要增強(qiáng)民政部門(mén)承擔(dān)這一任務(wù)的使命感。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家社會(huì)保障工作的重要組成部分，是計(jì)劃生育基本國(guó)策能否落實(shí)的關(guān)鍵。由于我國(guó)農(nóng)村人口比例大，農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題一直是關(guān)系我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)全局的重大問(wèn)題。所以，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大社會(huì)政策，具有十分重要的意義。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量和人民群眾生活水平穩(wěn)步提高，相當(dāng)一部分地區(qū)具備了開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件，廣大農(nóng)民對(duì)此有強(qiáng)烈的要求和愿望，錯(cuò)失這一良機(jī)，將造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。各級(jí)民政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到這副擔(dān)子的份量，以歷史責(zé)任感把它承擔(dān)起來(lái)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度較大，從總體上講是一項(xiàng)新工作，短時(shí)間內(nèi)工作上會(huì)有一些困難。因此，一定要樹(shù)立信心，積極主動(dòng)做工作，爭(zhēng)取和創(chuàng)造條件，有計(jì)劃、有步驟地把這項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
（二）在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，做好試點(diǎn)工作。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)應(yīng)由政府辦的全局性的工作。已確定的試點(diǎn)縣（市），工作安排要盡快落到實(shí)處，試點(diǎn)縣（市）的黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。民政部門(mén)作為這項(xiàng)工作的主管職能部門(mén)，必須充分依靠地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與各有關(guān)部門(mén)密切合作開(kāi)展工作。要在領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神、摸清本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，主動(dòng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)反映情況，匯報(bào)工作。提出切實(shí)可行的規(guī)劃和設(shè)想，爭(zhēng)取使這項(xiàng)工作列入政府的重要議事日程，使有關(guān)政策法規(guī)得以頒布，有關(guān)實(shí)際問(wèn)題得到解決。
（三）認(rèn)真制定好縣（市）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。各試點(diǎn)縣（市）要根據(jù)民政部《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的原則，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)有關(guān)政策問(wèn)題進(jìn)行深入研究，從實(shí)際出發(fā)制定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。經(jīng)過(guò)慎重論證后，由政府頒布實(shí)施。試點(diǎn)縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定實(shí)施細(xì)則。
（四）做好宣傳發(fā)動(dòng)和干部培訓(xùn)工作。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一件新事物，部分干部和群眾還有各種不同的認(rèn)識(shí)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。各地要充分利用報(bào)紙、書(shū)刊、廣播、電視、座談會(huì)等各種形式做好宣傳工作。使各方面都充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的性質(zhì)、意義、作用和基本做法。尤其是要向農(nóng)民講清楚參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，使農(nóng)民放心。同時(shí)，必須大力加強(qiáng)干部特別是業(yè)務(wù)干部的培訓(xùn)工作，提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
（五）精心組織試點(diǎn)。要從基礎(chǔ)好的地方入手，由點(diǎn)到面，由易到難，分階段分步驟地推進(jìn)。已開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，要認(rèn)真研究解決。各項(xiàng)規(guī)章制度要由簡(jiǎn)單到具體，逐步建立和完善。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重視理論研究，為今后的工作做好準(zhǔn)備。
（六）切實(shí)抓好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的管理。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是涉及幾億農(nóng)民利益的事業(yè)，政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)，管理復(fù)雜，對(duì)每一個(gè)投保人都要持續(xù)服務(wù)幾十年。因此，從開(kāi)始就要建立良好的管理機(jī)制。
１．處理好分級(jí)管理和集中統(tǒng)一的關(guān)系。在管理上，現(xiàn)行方案是以縣為基礎(chǔ)，分級(jí)管理和集中領(lǐng)導(dǎo)的體制。管理辦法、資金的核算、平衡等，以縣為單位制定。大的原則、方針政策、計(jì)算方案、會(huì)計(jì)制度等由國(guó)務(wù)院或民政部統(tǒng)一規(guī)定。管理工作的基礎(chǔ)在縣級(jí)，要嚴(yán)格細(xì)致，因地制宜；但在原則問(wèn)題和主要方面必須和國(guó)務(wù)院及民政部的規(guī)定一致。
２．建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。各試點(diǎn)縣（市）要逐步建立基金、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)等管理制度，積極推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化。
３．建立有效的監(jiān)督機(jī)制。試點(diǎn)縣（市）政府要設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會(huì)應(yīng)由地方主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，民政、體改、計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、審計(jì)、銀行等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在民政部門(mén)。
二、關(guān)于幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)
（一）關(guān)于試點(diǎn)地區(qū)的選擇與確定
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須要有一定的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此，試點(diǎn)一般應(yīng)在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、農(nóng)民收入水平較高、農(nóng)民有一定的儲(chǔ)蓄能力、民政工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)開(kāi)展。從試點(diǎn)的情況看，人均收入七、八百元以上的地區(qū)基本具備經(jīng)濟(jì)承受能力，可以開(kāi)展這項(xiàng)工作。今明兩年各地確定或擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市），應(yīng)在調(diào)查和協(xié)商的基礎(chǔ)上，由省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、計(jì)劃單列市民政局正式向部里申報(bào)，部里予以正式批復(fù)，同時(shí)通報(bào)所在地政府。試點(diǎn)縣（市）實(shí)施辦法的出臺(tái)，也要報(bào)部審定，以便加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)，防止出現(xiàn)大的偏差。此外，在選定試點(diǎn)地區(qū)時(shí)，各省還應(yīng)考慮相對(duì)集中。
（二）關(guān)于加快試點(diǎn)進(jìn)度問(wèn)題
由于我國(guó)老齡化速度快，來(lái)勢(shì)猛，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已不是為時(shí)尚早。因此必須抓住九十年代的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)在經(jīng)濟(jì)較富裕地區(qū)建立起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。目前農(nóng)村一些富裕地區(qū)已經(jīng)自發(fā)地建立了各種社區(qū)型的養(yǎng)老制度；一些部門(mén)和單位也在農(nóng)村開(kāi)展這方面的工作；在一些地方，甚至出現(xiàn)政出多門(mén)、多頭管理的狀況，給下步改革帶來(lái)困難。為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)一和規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，防止和消除混亂，各地必須采取積極的態(tài)度，加快試點(diǎn)步伐。
（三）關(guān)于理順關(guān)系問(wèn)題
國(guó)務(wù)院決定民政部負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、民政部的職責(zé)和任務(wù)確定的。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的決定，逐步理順關(guān)系。對(duì)于在國(guó)發(fā)３３號(hào)文件下達(dá)之前，有的部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了工作的，可暫時(shí)維持現(xiàn)狀，有關(guān)問(wèn)題以后再研究解決。國(guó)發(fā)３３號(hào)文件下達(dá)以后，其它部門(mén)和單位不得在農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)和擴(kuò)大范圍。如有的部門(mén)或單位繼續(xù)擴(kuò)大已有的養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍或開(kāi)展新的養(yǎng)老保險(xiǎn)，民政部門(mén)應(yīng)向地方政府反映，采取措施，并向民政部匯報(bào)。否則將產(chǎn)生新的矛盾，出現(xiàn)混亂局面，以至影響國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)改革全局的部署。各地還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)情況的掌握，將民政部［１９９１］１８６號(hào)通知的精神，落實(shí)到基層。重大問(wèn)題和情況要按通知精神，及時(shí)向地方政府和民政部報(bào)告。既然國(guó)務(wù)院決定民政部負(fù)責(zé)這項(xiàng)任務(wù)，各級(jí)民政部門(mén)就必須對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起責(zé)任。這里不允許有一點(diǎn)點(diǎn)的含糊和疏漏。
（四）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題
堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)工務(wù)農(nóng)經(jīng)商各業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的方向，是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要原則之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)軌道，適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力亦工亦農(nóng)、離土不離鄉(xiāng)的基本政策和務(wù)工經(jīng)商流動(dòng)性大的特點(diǎn)，也適應(yīng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工補(bǔ)農(nóng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。由于各地情況不同，在工作安排上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)開(kāi)展，也可先行一步，投保形式可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為單位組織，其好處是有利于企業(yè)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，同時(shí)需要制定出辦法，使職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨人流動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已普遍開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工也可以和務(wù)農(nóng)農(nóng)民一起在村里參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣有利于勞動(dòng)力的流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，企業(yè)不背包袱，勞動(dòng)者本身在流動(dòng)時(shí)也不會(huì)失去保障。不論采取哪種形式，都應(yīng)堅(jiān)持個(gè)人交費(fèi)為主、企業(yè)或集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家扶持的原則。個(gè)人交費(fèi)、企業(yè)或集體補(bǔ)助分別記在個(gè)人名下，以個(gè)人帳戶的儲(chǔ)備積累形式，建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的選擇和集體補(bǔ)助比例，可以由地方或企業(yè)根據(jù)其情況決定。
（五）關(guān)于稅前列支問(wèn)題
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集，國(guó)家扶持的主要形式就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的補(bǔ)助給予稅前列支的優(yōu)惠政策。這既體現(xiàn)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的支持，又體現(xiàn)國(guó)家對(duì)這一制度的責(zé)任。由于各地情況差異較大，目前尚不能制定統(tǒng)一的稅前列支政策，因此在具體做法上，地方已有規(guī)定的按現(xiàn)規(guī)定辦理，沒(méi)有規(guī)定的請(qǐng)各地民政部門(mén)研究這一問(wèn)題，提出初步意見(jiàn)并同有關(guān)部門(mén)協(xié)商后，報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣疀Q定。
（六）關(guān)于工作機(jī)構(gòu)問(wèn)題
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作量大，制度嚴(yán)格、工作程序復(fù)雜和技術(shù)性強(qiáng)，因此必須建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。凡是開(kāi)展工作的縣（市），都要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專職人員。工作面較大的地市和省當(dāng)前要集中一定力量，組成工作班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)逐步建立專門(mén)機(jī)構(gòu)。專門(mén)機(jī)構(gòu)為非盈利性的事業(yè)單位。任務(wù)是經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)資金收付、基金管理、檔案管理等具體業(yè)務(wù)。管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和行政等費(fèi)用可在管理服務(wù)費(fèi)中列支。管理服務(wù)費(fèi)要分級(jí)使用，具體辦法另行規(guī)定。在工作起始階段，可報(bào)請(qǐng)同級(jí)財(cái)政給予一定數(shù)額的開(kāi)辦費(fèi)和一至兩年的人員工資福利費(fèi)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是百年大計(jì)，必須要有專門(mén)機(jī)構(gòu)和一支聯(lián)系群眾、精通業(yè)務(wù)、穩(wěn)定的管理隊(duì)伍。這項(xiàng)工作，必須從試點(diǎn)階段抓起。
以上通知精神，請(qǐng)各地在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)，并將情況及時(shí)報(bào)告民政部。